為貫徹落實《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006?2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）及其配套政策，進一步增強企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，多渠道增加科技投入，科技部與國家開發(fā)銀行于3月20日在北京正式簽署了貸款總額為500億元的《“十一五”期間支持自主創(chuàng)新開發(fā)性金融合作協(xié)議》。這是《規(guī)劃綱要》配套政策中第一條得到落實的金融政策，也是政策性金融支持自主創(chuàng)新的具體舉措。

    科技部部長徐冠華、國家開發(fā)銀行行長陳元代表雙方在協(xié)議上簽字。國家開發(fā)銀行副行長高堅、科技部副秘書長鄭國安出席了簽字儀式。

    根據(jù)協(xié)議，在“十一五”期間，國家開發(fā)銀行將向科技部提供500億元政策性貸款，旨在將科技部的組織、協(xié)調(diào)、管理優(yōu)勢和開發(fā)性金融的融資優(yōu)勢相結(jié)合，重點支持國家重大專項和列入國家科技計劃的重大科技項目的研究與開發(fā)，并加速科技成果向市場和應(yīng)用的轉(zhuǎn)化。同時，科技部將進一步發(fā)揮對全國科技資源的協(xié)調(diào)組織以及在項目、專家、政策、信息等方面的優(yōu)勢，增加對科技項目的研發(fā)投入和對產(chǎn)業(yè)化的引導(dǎo)性投入，共同做大對自主創(chuàng)新投入的“蛋糕”。

    今年1月全國科技大會的召開，標(biāo)志著我國科技發(fā)展進入了新的歷史階段。會議期間頒布了《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006?2020年）》，近期國務(wù)院又發(fā)布了《規(guī)劃綱要》若干配套政策。胡錦濤總書記在全國科技大會上指出：“要完善鼓勵自主創(chuàng)新的金融財稅政策，改善對高新技術(shù)企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)的信貸服務(wù)和融資環(huán)境”。溫家寶總理也強調(diào)，“科技投資是戰(zhàn)略性投資”。“十一五”期間，中央下決心要大幅度增加財政科技投入，2006年中央財政安排科技投入716億元，比上年增長19.2％。

    科技部部長徐冠華在簽字儀式上指出，我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已連續(xù)多年保持20%以上的增長，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率穩(wěn)步上升。但同時，許多高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域都急需資金投入，高新技術(shù)企業(yè)融資難的困境依然存在，投入不足已經(jīng)逐步成為影響和制約自主創(chuàng)新能力提升的瓶頸性因素。國家開發(fā)銀行的信貸投入支持了一大批具有很強自主創(chuàng)新能力的高新技術(shù)企業(yè)，對一些戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)給予了關(guān)鍵性的扶持，開發(fā)銀行的信貸投入已經(jīng)逐步成為國家科技投入體系的重要組成部分。

    國家開發(fā)銀行行長陳元在簽字儀式的致辭中指出，作為政府的開發(fā)性金融機構(gòu)，開行始終把支持高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自主創(chuàng)新作為自身的責(zé)任和使命。開行通過開發(fā)性融資向包括華為、中興、大唐、奇瑞在內(nèi)的創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展提供了服務(wù)，還為推動高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、加快老工業(yè)基地技術(shù)改造、促進國內(nèi)高等學(xué)府和科研院所的科技研發(fā)、鼓勵高科技企業(yè)開展國際合作業(yè)務(wù)提供了支持。在這個過程中，開行積極發(fā)揮融資對市場建設(shè)的推動作用，通過構(gòu)造市場化融資平臺和信用平臺，整合各種資源形成合力，加大和提高對科技自主創(chuàng)新的投入力度和支持效率，為國家科技競爭力的增強和提高提供更好的服務(wù)。

    陳元表示，開發(fā)銀行將配合科技部進行改善科技自主創(chuàng)新環(huán)境的工作，加快科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強高素質(zhì)科技人才的培養(yǎng)，形成以開發(fā)性融資推動高新產(chǎn)業(yè)和自主創(chuàng)新領(lǐng)域發(fā)展的機制和模式，共同為我國建設(shè)創(chuàng)新型國家、增強國際競爭力做出貢獻。

    此次合作協(xié)議的簽署，其積極意義主要有以下三個方面：

    一、為《規(guī)劃綱要》中涉及的重大專項以及國家科技計劃、科技型中小企業(yè)、科技創(chuàng)業(yè)投資等提供了穩(wěn)定的、長期的、具有政策導(dǎo)向的信貸資金支持?！兑?guī)劃綱要》提出的目標(biāo)和任務(wù)對科技投資提出了巨大的需求，單純依靠財政科技投入或企業(yè)自身投入是不夠的。而開行的政策性信貸資金投入可以有效地彌補國家財政科技投入的不足，采取市場化的方式持續(xù)、穩(wěn)定地增加對國家科技發(fā)展目標(biāo)的投入，促進各項國家科技發(fā)展目標(biāo)的快速實現(xiàn)。

    二、開行的投入將會帶動更多的金融機構(gòu)增加對科技的投入。開行運用開發(fā)性金融的理論，針對科技項目和高新技術(shù)企業(yè)面臨的實際情況，創(chuàng)造了許多新的經(jīng)驗和做法，搭建了一批科技金融合作平臺并取得了積極的成效。如科技部與開行共同開展的“科技型中小企業(yè)融資平臺”建設(shè)工作，截至2005年底共發(fā)放了26.69億元的貸款，支持了569家科技型中小企業(yè)的創(chuàng)新活動，未出現(xiàn)一起貸款違約。這些機制和措施，為其他金融機構(gòu)的參與提供了參考案例和工作平臺，必將帶動更多的金融資金和社會資金參與科技投資。

    三、推動了科技創(chuàng)新和金融創(chuàng)新的有機結(jié)合?？萍疾颗c開行通過協(xié)議建立和探索出了科技金融合作的新機制，如為加強雙方的溝通和協(xié)調(diào)，由雙方一位副部長和副行長牽頭成立了業(yè)務(wù)合作委員會，進行定期會晤；在國家科技計劃項目融資方面推動了政府研發(fā)投入與開發(fā)性金融信貸資金的有機結(jié)合；對科技創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)和科技型中小企業(yè)共同設(shè)計了新型信貸支持模式；同時開發(fā)銀行還發(fā)揮其在債券承銷、財務(wù)顧問以及基金管理等方面的優(yōu)勢，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了多方位的融資支持。