從2015年寫(xiě)入《政府工作報(bào)告》，近幾年來(lái)，上海在發(fā)展“雙創(chuàng)”上走出了自己的特色——依托具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)，著力強(qiáng)基礎(chǔ)、增活力、優(yōu)服務(wù)，創(chuàng)新帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)促進(jìn)創(chuàng)新的格局基本形成，雙創(chuàng)的新引擎作用、新動(dòng)能效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。

　　在管理制度上創(chuàng)新。著力降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門(mén)檻，在浦東率先開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)，破解束縛市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的“辦證多”“辦證難”問(wèn)題；率先實(shí)施藥品上市許可持有人制度，已有17家申請(qǐng)單位、18家受托生產(chǎn)企業(yè)共28個(gè)品種申報(bào)試點(diǎn)，其中11個(gè)品種是尚未在國(guó)內(nèi)外上市的“全球新”1類(lèi)新藥。增強(qiáng)科研單位經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)，把科研基礎(chǔ)類(lèi)項(xiàng)目勞務(wù)費(fèi)資助比例由20%提高至50%，市屬高校經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)比例提高到70%，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)科研單位的創(chuàng)新積極性。

　　建立市場(chǎng)導(dǎo)向的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化制度。加快向高校、科研院所下放科技成果使用、處置和收益權(quán)，21所高校、科研院所建立科技成果轉(zhuǎn)化管理制度和流程。探索新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)機(jī)制，通過(guò)“機(jī)構(gòu)式資助”、財(cái)政經(jīng)費(fèi)“退坡”等新型財(cái)政支持方式，培育了上海微技術(shù)工研院等一批市場(chǎng)化運(yùn)作的非營(yíng)利性研發(fā)機(jī)構(gòu)。

　　留住人才，需要制度誠(chéng)意。上海制定實(shí)施人才政策“20條”“30條”等舉措，著力打造人才高地和人才高峰。率先探索海外人才永久居留的市場(chǎng)化認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和便利服務(wù)措施，允許外國(guó)留學(xué)生畢業(yè)后直接在滬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。近五年引進(jìn)歸國(guó)留學(xué)人員5.6萬(wàn)人；在滬創(chuàng)業(yè)的外國(guó)人達(dá)21.5萬(wàn)人，位居全國(guó)第一。（記者  裘穎瓊）