“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管作為深化“放管服”改革的一項(xiàng)重要舉措，在為企業(yè)松綁減負(fù)的同時(shí)，也進(jìn)一步提升了政府部門監(jiān)管效率和執(zhí)法效能。

如何進(jìn)一步提升“雙隨機(jī)”監(jiān)管的精準(zhǔn)性、有效性？今年，南通在全省率先實(shí)施“信用+雙隨機(jī)”融合監(jiān)管。上周召開的“信用+雙隨機(jī)”融合監(jiān)管推進(jìn)會暨“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管聯(lián)席會議明確，由市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局、大數(shù)據(jù)管理局推動“信用+雙隨機(jī)”融合監(jiān)管市、縣兩級全覆蓋。

該監(jiān)管模式落地后，將把企業(yè)按照信用風(fēng)險(xiǎn)等級進(jìn)行分類，對不同等級的企業(yè)進(jìn)行差異化監(jiān)管，在對監(jiān)管資源進(jìn)行最優(yōu)配置的同時(shí)，切實(shí)解決一些領(lǐng)域存在的檢查任性、執(zhí)法擾民等問題，實(shí)現(xiàn)對誠實(shí)守信者“無事不擾”，對違法失信者“利劍高懸”。

信用破題，讓監(jiān)管資源實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置

“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，是指市場監(jiān)管部門隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查結(jié)果及時(shí)向社會公開。這種監(jiān)管模式既為企業(yè)松綁減負(fù)，也促進(jìn)了公正監(jiān)管。近年來，南通各級監(jiān)管部門持續(xù)推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。2021年，全市共有293個(gè)部門開展雙隨機(jī)檢查，完成6196項(xiàng)任務(wù)。

進(jìn)一次門，查多項(xiàng)事。在“雙隨機(jī)、一公開”工作中全面深化跨部門綜合監(jiān)管，也是“放管服”改革的重點(diǎn)任務(wù)之一。2021年，全市40個(gè)成員單位均參與了部門聯(lián)合雙隨機(jī)檢查，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合監(jiān)管部門覆蓋率100%，涉企檢查頻次較以往下降30%。在8個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新推行的“8+N”跨部門聯(lián)合抽查機(jī)制被寫入全省經(jīng)驗(yàn)交流材料并呈報(bào)國務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)做法多次被國家市場監(jiān)管總局推廣宣傳。

在“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作向縱深推進(jìn)的同時(shí)，監(jiān)管力量與監(jiān)管任務(wù)不匹配的問題也日益凸顯。目前，南通市場主體數(shù)突破110萬、企業(yè)數(shù)突破31萬。市場主體規(guī)模大幅增長，監(jiān)管資源更加緊張，對監(jiān)管效能提出更大挑戰(zhàn)。此外，監(jiān)管的針對性不強(qiáng)、問題發(fā)現(xiàn)率不高、跨部門協(xié)同監(jiān)管組織不易等問題也依然突出。

只有更好的“管”，才能促進(jìn)更高水平的“放”。如何破解痛點(diǎn)難點(diǎn)，通過有效監(jiān)管、公正監(jiān)管，充分激發(fā)各類市場主體發(fā)展活力，助力打造“萬事好通”營商服務(wù)品牌？南通市從“信用”破題，充分運(yùn)用信息化和大數(shù)據(jù)手段，創(chuàng)新構(gòu)建“信用+雙隨機(jī)”融合監(jiān)管機(jī)制。

精準(zhǔn)打分，87個(gè)指標(biāo)為企劃分信用等級

信用，是企業(yè)的另一張名片，很大程度上能夠反映企業(yè)經(jīng)營是否規(guī)范合法。“信用+雙隨機(jī)”融合監(jiān)管，就是根據(jù)企業(yè)的信用風(fēng)險(xiǎn)狀況來實(shí)施分級分類監(jiān)管，讓“雙隨機(jī)”監(jiān)管變得更有“靶向性”。

去年，我市在全省率先出臺《南通市企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類分級監(jiān)管指引（試行）》，以海門區(qū)正余鎮(zhèn)、余東鎮(zhèn)和崇川區(qū)為試點(diǎn)，抽取1809家作為樣本企業(yè)開展信用等級評價(jià)，將企業(yè)信用得分由高到低劃分為A、B、C、D四個(gè)等級。在此基礎(chǔ)上，今年，市市場監(jiān)管局在全省率先構(gòu)建了一套具有地方特色的通用型企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類指標(biāo)體系?！拔覀冊谑袌霰O(jiān)管總局81個(gè)通用型指標(biāo)的基礎(chǔ)上，增設(shè)了6個(gè)體現(xiàn)南通營商環(huán)境情況的指標(biāo)，包括是否為高新技術(shù)培育企業(yè)、南通老字號、專精特新‘小巨人’企業(yè)等?！?市市場監(jiān)管局局長、市“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管聯(lián)席會議副召集人、聯(lián)席辦主任秦艷秋介紹，南通特色指標(biāo)體系更能充分反映地方產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)質(zhì)態(tài)，更精準(zhǔn)對企業(yè)進(jìn)行信用畫像。

87個(gè)指標(biāo)囊括了貫穿企業(yè)全生命周期的靜態(tài)及動態(tài)信息，客觀反映了企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)狀況?；谶@些指標(biāo)，信用分類管理系統(tǒng)對全市31萬家企業(yè)2500多萬條數(shù)據(jù)進(jìn)行了自動歸集，最終評出A級企業(yè)2075家、B級企業(yè)194127家、C級企業(yè)111850家、D級企業(yè)2642家。下一步，全市各級監(jiān)管部門將依據(jù)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)等級實(shí)施差異化監(jiān)管，對A級企業(yè)無事不擾、有因必查；B級企業(yè)降低頻次、常規(guī)監(jiān)管；C級企業(yè)重點(diǎn)檢查、重點(diǎn)監(jiān)管；D級企業(yè)嚴(yán)格檢查、嚴(yán)格監(jiān)管。

協(xié)同作戰(zhàn)，全流程管出公平管出質(zhì)效

如果說“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管推動監(jiān)管執(zhí)法由部門“各自為戰(zhàn)”變?yōu)椤皡f(xié)同作戰(zhàn)”，那么，信用賦能“雙隨機(jī)”則是對該改革制度的一次升級。

以往，“雙隨機(jī)、一公開”重復(fù)抽取監(jiān)管對象的情況時(shí)有發(fā)生?！靶庞?雙隨機(jī)”融合監(jiān)管的一項(xiàng)重大突破就是實(shí)現(xiàn)了匯總?cè)≈兀M(jìn)一步降低涉企檢查頻次、減少對企非必要干擾。“我們對同一部門不同任務(wù)和不同部門的不同任務(wù)進(jìn)行智能化匯總，利用統(tǒng)一社會信用代碼對檢查對象進(jìn)行自動查重、分類處理?！鼻仄G秋介紹。

“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管實(shí)行“一單兩庫”制。但在實(shí)踐中，“一單”更新速度跟不上法律法規(guī)修訂速度，“兩庫”均由各地、各部門自己上傳和維護(hù)，隨意性較大。如何杜絕部門和基層隨意增減事項(xiàng)和計(jì)劃，杜絕隨機(jī)監(jiān)管盲目任性？一套嚴(yán)格的監(jiān)管程序不可或缺?！靶庞?雙隨機(jī)”融合監(jiān)管實(shí)現(xiàn)了計(jì)劃和任務(wù)制定、檢查對象和檢查人員匹配、檢查結(jié)果回填及后續(xù)監(jiān)管全流程閉環(huán)管理，聯(lián)席辦將對各環(huán)節(jié)全程跟蹤督查。

以“信用+雙隨機(jī)”融合監(jiān)管實(shí)施為契機(jī)，各地、各部門迅速動作?！澳壳?，我局1073家監(jiān)管對象已按要求入庫，下一步將研究構(gòu)建‘通用+行業(yè)’指標(biāo)體系。”市文物局專職副局長季向明代表市文化廣電和旅游局發(fā)言時(shí)表示，該局將以通用分類指標(biāo)為依據(jù)，逐步探索融入文化市場的紅黑名單、文物保護(hù)單位級別等指標(biāo)。秦艷秋介紹，未來“信用+雙隨機(jī)”融合監(jiān)管還將注重信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果與專業(yè)領(lǐng)域、重點(diǎn)領(lǐng)域和新業(yè)態(tài)的監(jiān)管融合，切實(shí)提高企業(yè)對監(jiān)督檢查的參與度、滿意度、認(rèn)可度，用公正監(jiān)管管出公平、管出效益、管出活力。