近年來(lái)，西安市堅(jiān)持企業(yè)創(chuàng)新主體地位，強(qiáng)化科技企業(yè)“育小—登高—升規(guī)—晉位—上市”全周期培育，持續(xù)抓好企業(yè)研發(fā)投入獎(jiǎng)補(bǔ)，推動(dòng)研發(fā)組織規(guī)上企業(yè)全覆蓋，取得了初步成效。9月底，陜西省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布了《2021年陜西省研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入情況概覽》，西安市全社會(huì)研發(fā)投入553.67億元、同比增長(zhǎng)9.41%，投入強(qiáng)度5.18%（高于全國(guó)2.74個(gè)百分點(diǎn)，全國(guó)2.44%），同比增長(zhǎng)0.13個(gè)百分點(diǎn)，居副省級(jí)城市第2。研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入、強(qiáng)度同比實(shí)現(xiàn)“雙提升”。

一

研發(fā)投入持續(xù)增加，城市創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)能不斷增強(qiáng)

從經(jīng)費(fèi)投入看，近五年來(lái)西安市研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入穩(wěn)步增長(zhǎng)，年均增速11.35%。2021年，西安市研發(fā)投入553.67億元，和廣州、杭州、成都、武漢、南京同處第二梯隊(duì)，其中廣州領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)明顯，達(dá)到881.72億元，其余五市在500—700億元，整體處于同一水平，最大相差113.33億元。深圳研發(fā)投入1682.15億元，在副省級(jí)城市中遙遙領(lǐng)先，穩(wěn)居第一梯隊(duì)。

從投入強(qiáng)度看，近幾年西安市投入強(qiáng)度在5.1%上下波動(dòng)，穩(wěn)定保持領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，2021年達(dá)到5.18%，在全國(guó)大中城市中僅次于北京、深圳，明顯高于南京、武漢、成都等城市。一方面，與西安市GDP體量相對(duì)較小有關(guān)，另一方面，也充分體現(xiàn)了全社會(huì)對(duì)創(chuàng)新的關(guān)注和參與度。

從創(chuàng)新階段看，在中國(guó)科技信息研究所發(fā)布的《國(guó)家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告2021》中，西安創(chuàng)新能力指數(shù)71.83，評(píng)價(jià)排名第7，西部城市第1，總體上看，西安市處于由投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的過(guò)渡階段，創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)能不斷增強(qiáng)。

二

市場(chǎng)主體持續(xù)強(qiáng)化，企業(yè)成為研發(fā)投入第一主體

近年來(lái)，西安市委、市政府高度重視科技成果就地轉(zhuǎn)化，通過(guò)打好政策措施“組合拳”、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“放管服”、大抓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“優(yōu)生態(tài)”等，推動(dòng)企業(yè)加快創(chuàng)新步伐，西安市研發(fā)投入結(jié)構(gòu)由創(chuàng)新策源向企業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)投入占比由“此強(qiáng)彼弱”到“并駕齊驅(qū)”，再到“實(shí)現(xiàn)超越”（高校占比相對(duì)平穩(wěn)，約10%左右）。統(tǒng)計(jì)顯示，2018年至2021年，西安市研發(fā)投入占比，科研機(jī)構(gòu)從49.9%下降至42.3%，企業(yè)從39.8%上升至45.69%，2021年企業(yè)實(shí)現(xiàn)對(duì)科研機(jī)構(gòu)反超，成為西安市研發(fā)投入第一主體，創(chuàng)歷年新高。

規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入經(jīng)費(fèi)、強(qiáng)度，在企業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)性、創(chuàng)造性科技活動(dòng)投入方面具有代表性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年至2021年，西安市規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入經(jīng)費(fèi)由122.08億元增加至191.63億元，占西安市企業(yè)研發(fā)投入經(jīng)費(fèi)比重由71.9%上升至75.8%；研發(fā)投入強(qiáng)度由1.47%上升至1.92%，高出全?。?.03%）、全國(guó)（1.33%）0.89、0.59個(gè)百分點(diǎn)，2021年規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入、強(qiáng)度均創(chuàng)歷年新高。

對(duì)比2021年副省級(jí)城市規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度，西安市處于前列，緊隨杭州（1.96%），高于武漢（1.81%）、寧波（1.74%）、廣州（1.51%）、成都（1.14%）等城市。

三

研發(fā)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，體現(xiàn)資源稟賦的創(chuàng)新路徑更加明晰

高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)是研發(fā)投入三個(gè)主要組成部分，研發(fā)投入占比全國(guó)均值為10%、13%、76%，企業(yè)是絕對(duì)主力。但具體分析各大中城市情況，主要包括兩種類(lèi)型：

一種是企業(yè)主導(dǎo)型。如深圳、寧波、廈門(mén)等城市，企業(yè)研發(fā)投入占比達(dá)到80%甚至是90%以上，高于企業(yè)研發(fā)全國(guó)平均水平（76%），這類(lèi)城市的共同點(diǎn)是高校、院所數(shù)量少，企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)數(shù)量較多，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入貢獻(xiàn)主要來(lái)源于企業(yè)。

另一種是科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)并進(jìn)型。如北京、武漢、南京、西安等城市，科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)研發(fā)投入占比相近，大致在45%左右。這類(lèi)城市的共同點(diǎn)是高校、大院大所資源豐富，承擔(dān)大量國(guó)家科研任務(wù)，科研機(jī)構(gòu)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入較為穩(wěn)定，占比保持在40—50%之間，明顯高于科研機(jī)構(gòu)研發(fā)全國(guó)平均水平（13%）。最典型的代表就是西安、北京，兩個(gè)城市研發(fā)投入占比極其類(lèi)似（詳情見(jiàn)圖3，內(nèi)環(huán)代表西安，外環(huán)代表北京），企業(yè)約為46%、43%，科研機(jī)構(gòu)約為42%、44%，高校約為12%、11%，究其原因，西安、北京科教資源結(jié)構(gòu)、大院大所數(shù)量及承擔(dān)國(guó)家科研任務(wù)有很多相似之處，這是由國(guó)家在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期對(duì)城市的綜合布局、科教資源稟賦及經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀特點(diǎn)所決定的，具有先天特征，短時(shí)間內(nèi)不會(huì)有較大改變。由此說(shuō)明，目前西安市研發(fā)投入結(jié)構(gòu)整體上與城市資源稟賦相配套，具有一定合理性。

對(duì)比科教資源稟賦相近的南京、成都，西安市研發(fā)投入總量相差不超過(guò)80億元，總體屬同一量級(jí)，但企業(yè)研發(fā)投入占比還有明顯差距（西安45.69%、南京約60%、成都約50%），這其中有城市體量的差異，也和西安市企業(yè)總量較少、龍頭和骨干企業(yè)規(guī)模較小有關(guān)。以規(guī)上工業(yè)企業(yè)為例，2021年西安1656家、南京3281家、成都3754家，西安市只有南京、成都的一半左右，造成企業(yè)研發(fā)投入占比的差距。

應(yīng)該說(shuō)，我們?cè)谕苿?dòng)企業(yè)加大研發(fā)投入的同時(shí)，需充分考慮到城市科教資源、市場(chǎng)化程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面的差異，不追求科技創(chuàng)新“齊步走”、研發(fā)投入結(jié)構(gòu)“千篇一律”，保持現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，縮小差距短板，因地制宜探索差異化的創(chuàng)新路徑，形成各具特色的發(fā)展格局。

綜上分析，西安市企業(yè)研發(fā)投入經(jīng)費(fèi)增加、投入強(qiáng)度提升，既有國(guó)家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的時(shí)代背景，也與國(guó)家關(guān)于企業(yè)研發(fā)加計(jì)扣除等一系列惠企政策密不可分，其中2019年出臺(tái)的《西安市支持企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助辦法》發(fā)揮了重要作用。駐市企業(yè)雖然整體體量較小，但在政策紅利帶動(dòng)和各級(jí)精準(zhǔn)服務(wù)下，愿意拿出更多經(jīng)費(fèi)用于研發(fā)投入，特別是規(guī)上工業(yè)企業(yè)表現(xiàn)較為突出，企業(yè)自主創(chuàng)新意識(shí)不斷強(qiáng)化，已初步形成良性向好趨勢(shì)。

下一步，我們將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和省委省政府、市委市政府決策部署，以高標(biāo)準(zhǔn)抓好秦創(chuàng)原建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把“科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力”融入到打造新動(dòng)能強(qiáng)勁的國(guó)家創(chuàng)新名城實(shí)踐中去，兌現(xiàn)企業(yè)研發(fā)獎(jiǎng)補(bǔ)，推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)倍增，加大人才引育力度，深化科技金融結(jié)合，力爭(zhēng)到2023年底，實(shí)現(xiàn)國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)、專(zhuān)精特新企業(yè)、硬科技企業(yè)之星、上市企業(yè)成長(zhǎng)壯大、加快發(fā)展，促進(jìn)西安市秦創(chuàng)原建設(shè)強(qiáng)“勢(shì)”增“能”，當(dāng)好國(guó)家高水平科技自立自強(qiáng)第一梯隊(duì)。