近年來(lái),西安市堅(jiān)持企業(yè)創(chuàng)新主體地位,強(qiáng)化科技企業(yè)“育小—登高—升規(guī)—晉位—上市”全周期培育,持續(xù)抓好企業(yè)研發(fā)投入獎(jiǎng)補(bǔ),推動(dòng)研發(fā)組織規(guī)上企業(yè)全覆蓋,取得了初步成效。9月底,陜西省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布了《2021年陜西省研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入情況概覽》,西安市全社會(huì)研發(fā)投入553.67億元、同比增長(zhǎng)9.41%,投入強(qiáng)度5.18%(高于全國(guó)2.74個(gè)百分點(diǎn),全國(guó)2.44%),同比增長(zhǎng)0.13個(gè)百分點(diǎn),居副省級(jí)城市第2。研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入、強(qiáng)度同比實(shí)現(xiàn)“雙提升”。
一
研發(fā)投入持續(xù)增加,城市創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)能不斷增強(qiáng)
從經(jīng)費(fèi)投入看,近五年來(lái)西安市研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入穩(wěn)步增長(zhǎng),年均增速11.35%。2021年,西安市研發(fā)投入553.67億元,和廣州、杭州、成都、武漢、南京同處第二梯隊(duì),其中廣州領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)明顯,達(dá)到881.72億元,其余五市在500—700億元,整體處于同一水平,最大相差113.33億元。深圳研發(fā)投入1682.15億元,在副省級(jí)城市中遙遙領(lǐng)先,穩(wěn)居第一梯隊(duì)。
從投入強(qiáng)度看,近幾年西安市投入強(qiáng)度在5.1%上下波動(dòng),穩(wěn)定保持領(lǐng)先優(yōu)勢(shì),2021年達(dá)到5.18%,在全國(guó)大中城市中僅次于北京、深圳,明顯高于南京、武漢、成都等城市。一方面,與西安市GDP體量相對(duì)較小有關(guān),另一方面,也充分體現(xiàn)了全社會(huì)對(duì)創(chuàng)新的關(guān)注和參與度。
從創(chuàng)新階段看,在中國(guó)科技信息研究所發(fā)布的《國(guó)家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告2021》中,西安創(chuàng)新能力指數(shù)71.83,評(píng)價(jià)排名第7,西部城市第1,總體上看,西安市處于由投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的過(guò)渡階段,創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)能不斷增強(qiáng)。
二
市場(chǎng)主體持續(xù)強(qiáng)化,企業(yè)成為研發(fā)投入第一主體
近年來(lái),西安市委、市政府高度重視科技成果就地轉(zhuǎn)化,通過(guò)打好政策措施“組合拳”、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“放管服”、大抓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“優(yōu)生態(tài)”等,推動(dòng)企業(yè)加快創(chuàng)新步伐,西安市研發(fā)投入結(jié)構(gòu)由創(chuàng)新策源向企業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變,科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)投入占比由“此強(qiáng)彼弱”到“并駕齊驅(qū)”,再到“實(shí)現(xiàn)超越”(高校占比相對(duì)平穩(wěn),約10%左右)。統(tǒng)計(jì)顯示,2018年至2021年,西安市研發(fā)投入占比,科研機(jī)構(gòu)從49.9%下降至42.3%,企業(yè)從39.8%上升至45.69%,2021年企業(yè)實(shí)現(xiàn)對(duì)科研機(jī)構(gòu)反超,成為西安市研發(fā)投入第一主體,創(chuàng)歷年新高。
規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入經(jīng)費(fèi)、強(qiáng)度,在企業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)性、創(chuàng)造性科技活動(dòng)投入方面具有代表性。據(jù)統(tǒng)計(jì),2018年至2021年,西安市規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入經(jīng)費(fèi)由122.08億元增加至191.63億元,占西安市企業(yè)研發(fā)投入經(jīng)費(fèi)比重由71.9%上升至75.8%;研發(fā)投入強(qiáng)度由1.47%上升至1.92%,高出全?。?.03%)、全國(guó)(1.33%)0.89、0.59個(gè)百分點(diǎn),2021年規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入、強(qiáng)度均創(chuàng)歷年新高。
對(duì)比2021年副省級(jí)城市規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度,西安市處于前列,緊隨杭州(1.96%),高于武漢(1.81%)、寧波(1.74%)、廣州(1.51%)、成都(1.14%)等城市。
三
研發(fā)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,體現(xiàn)資源稟賦的創(chuàng)新路徑更加明晰
高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)是研發(fā)投入三個(gè)主要組成部分,研發(fā)投入占比全國(guó)均值為10%、13%、76%,企業(yè)是絕對(duì)主力。但具體分析各大中城市情況,主要包括兩種類(lèi)型:
一種是企業(yè)主導(dǎo)型。如深圳、寧波、廈門(mén)等城市,企業(yè)研發(fā)投入占比達(dá)到80%甚至是90%以上,高于企業(yè)研發(fā)全國(guó)平均水平(76%),這類(lèi)城市的共同點(diǎn)是高校、院所數(shù)量少,企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)數(shù)量較多,研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入貢獻(xiàn)主要來(lái)源于企業(yè)。
另一種是科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)并進(jìn)型。如北京、武漢、南京、西安等城市,科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)研發(fā)投入占比相近,大致在45%左右。這類(lèi)城市的共同點(diǎn)是高校、大院大所資源豐富,承擔(dān)大量國(guó)家科研任務(wù),科研機(jī)構(gòu)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入較為穩(wěn)定,占比保持在40—50%之間,明顯高于科研機(jī)構(gòu)研發(fā)全國(guó)平均水平(13%)。最典型的代表就是西安、北京,兩個(gè)城市研發(fā)投入占比極其類(lèi)似(詳情見(jiàn)圖3,內(nèi)環(huán)代表西安,外環(huán)代表北京),企業(yè)約為46%、43%,科研機(jī)構(gòu)約為42%、44%,高校約為12%、11%,究其原因,西安、北京科教資源結(jié)構(gòu)、大院大所數(shù)量及承擔(dān)國(guó)家科研任務(wù)有很多相似之處,這是由國(guó)家在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期對(duì)城市的綜合布局、科教資源稟賦及經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀特點(diǎn)所決定的,具有先天特征,短時(shí)間內(nèi)不會(huì)有較大改變。由此說(shuō)明,目前西安市研發(fā)投入結(jié)構(gòu)整體上與城市資源稟賦相配套,具有一定合理性。
對(duì)比科教資源稟賦相近的南京、成都,西安市研發(fā)投入總量相差不超過(guò)80億元,總體屬同一量級(jí),但企業(yè)研發(fā)投入占比還有明顯差距(西安45.69%、南京約60%、成都約50%),這其中有城市體量的差異,也和西安市企業(yè)總量較少、龍頭和骨干企業(yè)規(guī)模較小有關(guān)。以規(guī)上工業(yè)企業(yè)為例,2021年西安1656家、南京3281家、成都3754家,西安市只有南京、成都的一半左右,造成企業(yè)研發(fā)投入占比的差距。
應(yīng)該說(shuō),我們?cè)谕苿?dòng)企業(yè)加大研發(fā)投入的同時(shí),需充分考慮到城市科教資源、市場(chǎng)化程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面的差異,不追求科技創(chuàng)新“齊步走”、研發(fā)投入結(jié)構(gòu)“千篇一律”,保持現(xiàn)有優(yōu)勢(shì),縮小差距短板,因地制宜探索差異化的創(chuàng)新路徑,形成各具特色的發(fā)展格局。
綜上分析,西安市企業(yè)研發(fā)投入經(jīng)費(fèi)增加、投入強(qiáng)度提升,既有國(guó)家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的時(shí)代背景,也與國(guó)家關(guān)于企業(yè)研發(fā)加計(jì)扣除等一系列惠企政策密不可分,其中2019年出臺(tái)的《西安市支持企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助辦法》發(fā)揮了重要作用。駐市企業(yè)雖然整體體量較小,但在政策紅利帶動(dòng)和各級(jí)精準(zhǔn)服務(wù)下,愿意拿出更多經(jīng)費(fèi)用于研發(fā)投入,特別是規(guī)上工業(yè)企業(yè)表現(xiàn)較為突出,企業(yè)自主創(chuàng)新意識(shí)不斷強(qiáng)化,已初步形成良性向好趨勢(shì)。
下一步,我們將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和省委省政府、市委市政府決策部署,以高標(biāo)準(zhǔn)抓好秦創(chuàng)原建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),把“科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力”融入到打造新動(dòng)能強(qiáng)勁的國(guó)家創(chuàng)新名城實(shí)踐中去,兌現(xiàn)企業(yè)研發(fā)獎(jiǎng)補(bǔ),推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)倍增,加大人才引育力度,深化科技金融結(jié)合,力爭(zhēng)到2023年底,實(shí)現(xiàn)國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)、專(zhuān)精特新企業(yè)、硬科技企業(yè)之星、上市企業(yè)成長(zhǎng)壯大、加快發(fā)展,促進(jìn)西安市秦創(chuàng)原建設(shè)強(qiáng)“勢(shì)”增“能”,當(dāng)好國(guó)家高水平科技自立自強(qiáng)第一梯隊(duì)。
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