案例特色亮點：

制定印發(fā)了《西安高新區(qū)信用+承諾審批分級管理辦法（試行）》，實施依申請主體信用級別開展“信用+承諾”審批分級管理模式，證照平均辦結時間縮短40%以上，企業(yè)需提供的紙質(zhì)材料減少50%以上，多個事項實現(xiàn)了“即來即辦”，有力激發(fā)了市場主體活力，降低了企業(yè)群眾辦事成本。

為全面深化“放管服”改革，進一步提高行政審批效能，西安高新區(qū)織密信用審批橫縱雙向管理網(wǎng)，率先在全省探索實施按照申請主體信用級別開展審批的模式，通過對申請主體跨平臺、跨領域的信用綜合評判，實施“信用+承諾”審批分級管理，有效促進審批改革提質(zhì)增速。

一、事件經(jīng)過

2022年5月，西安高新區(qū)某建設公司向高新區(qū)行政審批服務局申請辦理西安某中學改擴建暨社會共享停車場建設項目夜間施工證明。鑒于該項目屬于高新區(qū)重點項目，行政審批服務局高度重視，經(jīng)對接行業(yè)監(jiān)管部門，并通過信用中國等網(wǎng)絡平臺核查建設單位信用情況，發(fā)現(xiàn)建設單位不存在失信信息，符合高新區(qū)“信用+承諾”審批辦理條件，遂決定采取“信用+承諾”進行容缺審批。建設單位現(xiàn)場填寫了《信用承諾書》，對其責任和義務以及無失信記錄作出承諾，行政審批服務局當即為建設單位發(fā)放了許可證照和批文。高效的審批效率和便捷的政務服務贏得了企業(yè)點贊。

二、主要問題

實施“信用+承諾”審批，首先要對申請主體的信用情況進行核查，確認申請主體無失信情形后，即可通過一紙承諾先行辦證，并通過相關網(wǎng)絡平臺對申請主體承諾情況進行公示，減少申請主體“來回跑、多頭跑”等問題；其次要加強批后監(jiān)管，審批部門完成審批后第一時間將審批相關信息推送至監(jiān)管部門，監(jiān)管部門隨即啟動事后核查程序，重點核查事前承諾履約情況，并據(jù)實作出相應處置措施。

三、創(chuàng)新舉措

近年來，西安高新區(qū)持續(xù)加強社會信用體系建設，深入推進“放管服”改革，2021年11月，制定印發(fā)了《西安高新區(qū)信用+承諾審批分級管理辦法（試行）》，實施依申請主體信用級別開展“信用+承諾”審批分級管理模式，證照平均辦結時間縮短40%以上，企業(yè)需提供的紙質(zhì)材料減少50%以上，多個事項實現(xiàn)了“即來即辦”，有力激發(fā)了市場主體，降低了企業(yè)群眾辦事成本。

（一）精簡辦事環(huán)節(jié)，實行“承諾即辦”。印發(fā)《信用+承諾審批分級管理辦法（試行）》，對符合條件的事項實行“承諾即辦”，平均節(jié)省證照審批時間40%以上，減少紙質(zhì)材料50%以上。以“開辦勞務派遣企業(yè)”和“開辦人力資源服務機構”事項為例，改革前需要提交9份材料至少8個工作日才能辦結，現(xiàn)在只需提交2份材料3個工作日內(nèi)即可辦結，大幅提升辦事效率。

（二）細化信用分級，實現(xiàn)“信用快辦”。對企業(yè)實施事前信用狀況前置審查，審批部門與監(jiān)管部門加強線下信息共享，并通過“信用中國”平臺、高新區(qū)信用金融服務平臺等線上渠道，對企業(yè)經(jīng)營狀況、信貸情況、行政處罰狀況等信用信息進行“精準畫像”。對信用評級達到“優(yōu)秀”（A級及以上）且不涉及特殊審批環(huán)節(jié)的，開設審批綠色通道，申請人簽署《信用承諾書》后即可辦結證照；對信用評級達到“良好”（B級及以上）且不涉及特殊審批環(huán)節(jié)的，企業(yè)提交關鍵法定要件并簽署《信用承諾書》后，即可當場辦結證照，實現(xiàn)“一諾即準營”的極簡化審批。

（三）強化審管聯(lián)動，形成“監(jiān)管閉環(huán)”。實施“信用+承諾”審批后，監(jiān)管部門隨即啟動事后核查程序，重點核查事前承諾履約情況。對未按承諾履約的企業(yè)，限期督促整改，對整改后仍不符合條件的，撤銷行政許可決定。同時，通過開展“雙隨機、一公開”聯(lián)合執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)存在弄虛作假、承諾不實的，依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒，向社會曝光失信情況，倒逼市場主體自覺強化遵紀守法、公平競爭的信用意識，推動建立了銜接事前信用承諾、信用核查，事中審管銜接和分類檢查，事后結果運用和聯(lián)合獎懲的全過程閉環(huán)監(jiān)管機制。

四、取得工作成效

一是實現(xiàn)了審批環(huán)節(jié)壓縮。與傳統(tǒng)審批模式相比，“信用+承諾”審批使辦事材料大幅減少，申請人只需提供一表一書（申請表、承諾書）即可辦完全部環(huán)節(jié)。證照平均辦結時間縮短40%以上，企業(yè)需提供的紙質(zhì)材料減少50%以上，大幅提升了行政審批效率。例如，“開辦勞務派遣企業(yè)”和“開辦人力資源服務機構”事項，改革前需8個工作日，現(xiàn)在只需3個工作日。

二是建立了信用監(jiān)管閉環(huán)。通過建立銜接事前信用核查和信用承諾、事中審管銜接和分類檢查、事后結果納信和聯(lián)合獎懲的全過程閉環(huán)監(jiān)管體系，將申請人信用承諾及履約情況納入審批及監(jiān)管全流程。借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術，以“數(shù)據(jù)流”重塑“業(yè)務流”，同時加強審管協(xié)同和信息共享，運用法治思維和系統(tǒng)理念分級分類抓好實施，保證風險可防可控，從根本上降低了審批風險，強化了市場主體的信用意識和誠信意識，有效推動了誠信社會建設。

三是彰顯了信用體系價值?！靶庞?承諾”審批方式的推出，一方面加速了政府職能的轉(zhuǎn)變，拓展了“信用+”應用場景，提升了政務服務的工作效率；另一方面提升了企業(yè)群眾對于信用建設的獲得感，降低了守信企業(yè)的準入門檻，節(jié)約了辦事成本，實現(xiàn)了“一表一諾即準營”的極簡化審批，為建設更為系統(tǒng)全面的社會信用體系奠定了堅實的基礎。

五、社會影響

創(chuàng)新舉措獲陜西省營商辦專題刊發(fā)，并被信用中國網(wǎng)、中國發(fā)展網(wǎng)等媒體宣傳報道。

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