光伏上網(wǎng)電價政策經(jīng)歷了幾個月的爭議之后出現(xiàn)了戲劇化的轉(zhuǎn)向：國家能源局有關(guān)人士告訴《中國投資》，擬推出的光伏上網(wǎng)固定標(biāo)桿電價政策將不再出臺，取而代之的是特許權(quán)招標(biāo)政策。

2009年8月3日，國家發(fā)改委公布《近期能源資源產(chǎn)品價格改革進(jìn)展》報告中稱：下一步將按照既定的改革方向，研究制定“大型并網(wǎng)光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價”，這表示光伏將繼風(fēng)電之后確定固定上網(wǎng)電價，這項(xiàng)政策也被視為“太陽能屋頂計(jì)劃”和“金太陽工程”后，又一項(xiàng)推進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要政策。與此同時，有關(guān)部門也展開了對光伏行業(yè)的深入調(diào)研。

似乎一切都表明標(biāo)桿電價已經(jīng)成為弦上之箭，歷經(jīng)數(shù)月的調(diào)研與爭議之后，標(biāo)桿電價政策卻最終未能出臺，以“示范”為特征的特許權(quán)招標(biāo)政策，將繼續(xù)發(fā)揮促進(jìn)光伏行業(yè)發(fā)展的作用。

標(biāo)桿電價難產(chǎn)

“對于如何確定合理的電價，存在很大的爭議，不僅僅是在政府、企業(yè)和社會之間，就是在政府內(nèi)部，都無法達(dá)成共識”，中國可再生能源學(xué)會秘書長孟憲淦告訴《中國投資》。

標(biāo)桿電價的制定起因于光伏業(yè)界的積極“請纓”。

國際金融危機(jī)導(dǎo)致了多晶硅價格的暴跌，促使依賴國際市場的多晶硅企業(yè)開始關(guān)注國內(nèi)市場，而多晶硅的價格下跌使得光伏發(fā)電的成本大幅下降，這成為開啟國內(nèi)光伏市場的重要契機(jī)。

2008年12月18日在南京召開的江蘇省光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會第一屆理事會議上，無錫尚德董事長施正榮及賽維LDK董事長彭小峰提交了《2012年光伏發(fā)電一元一度電的科研專項(xiàng)》的文章，首次提出“1元/度”光伏發(fā)電成本方案。

2009年4月28日，無錫尚德、天威英利、晶澳太陽能、賽維LDK、洛陽中硅、江蘇中能等13家光伏企業(yè)共同簽署了《洛陽宣言》，明確表示要在2012年實(shí)現(xiàn)光伏發(fā)電1元/度的上網(wǎng)電價目標(biāo)。

這一宣言將半年前還處在4元電價的光伏行業(yè)以一種全新面目推到了公眾面前，事實(shí)上，2008年的兩個國家示范太陽能發(fā)電項(xiàng)目：上海市崇明島項(xiàng)目、內(nèi)蒙古鄂爾多斯項(xiàng)目上網(wǎng)電價還是4元/度，業(yè)界曾預(yù)計(jì)到2010年光伏發(fā)電成本可降至3元/度，到2020年方能下降至1元/度左右。而這一宣言將時間提前了8年。

1元電價與0.5元的風(fēng)電上網(wǎng)電價相去不多，意味著大規(guī)模應(yīng)用的可能性大大提高，而大規(guī)模應(yīng)用正是當(dāng)時由于國際市場萎縮而處于水深火熱之中的光伏設(shè)備制造商所熱切期盼的。

上述光伏企業(yè)高管曾經(jīng)坦承，1元/度以宣言形式正式排定時間表，一方面是由于多晶硅價格的下降及光伏產(chǎn)業(yè)鏈國產(chǎn)化水平的提升，使之將該目標(biāo)定在2012年成為可能；另一方面，則是寄望通過業(yè)界共推的方式，使1元/度目標(biāo)及早實(shí)現(xiàn)，以此推動國內(nèi)市場的成長。

成本的快速下降也引起了國家相關(guān)部門的注意，而敦煌特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目的1.09元中標(biāo)也再一次印證了光伏成本有可能快速下降的趨勢。按照能源主管部門的想法，這種市場化方式下，企業(yè)自主選擇了能夠維持運(yùn)營的價格，這個價格也反映了他們的真實(shí)成本情況。

而風(fēng)電實(shí)施固定標(biāo)桿電價之后反響良好，尤其受到風(fēng)電投資企業(yè)的歡迎，這也促成了光伏企業(yè)對標(biāo)桿電價的訴求，對于光伏企業(yè)而言，實(shí)施固定標(biāo)桿電價無疑是最佳方案。

因此，基于1.09元電價的光伏標(biāo)桿電價政策跟風(fēng)而起。盡管2009年9月份國家能源局局長張國寶表達(dá)了傾向于在光伏行業(yè)實(shí)行特許權(quán)招標(biāo)政策的觀點(diǎn)，但這并沒有影響標(biāo)桿電價方案在10月份進(jìn)入發(fā)改委高層會議討論。經(jīng)過多次討論，方案中的標(biāo)桿電價曾經(jīng)被定為1.1-1.2元之間。

特許權(quán)招標(biāo)：再續(xù)前緣

中國可再生能源學(xué)會副理事長、光伏分會主任趙玉文對《中國投資》表示，這次從標(biāo)桿電價轉(zhuǎn)為招標(biāo)，體現(xiàn)出政府認(rèn)為當(dāng)前大規(guī)模推廣光伏發(fā)電還不合適，所以一事一議的定價制度還將延續(xù)。

爭議不下的標(biāo)桿電價也令企業(yè)界感到頭痛，主導(dǎo)1元電價的施正榮近日也多次表示，不管是敦煌1.09元/度的標(biāo)桿價格，還是1.1-1.2元/度，都將是雞肋。他表示，這個定價會讓東部地區(qū)無人來投資。[page]

“現(xiàn)在企業(yè)界也不希望出臺這個標(biāo)桿電價了，因?yàn)閮r格太低”，孟憲淦說。他表示，企業(yè)過早對1元電價表了態(tài)，那應(yīng)該是3年后的電價，而敦煌項(xiàng)目保出的0.69元價格，屬于一種過激競爭，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展很不利。

“在可再生能源法中，要求合理的電價應(yīng)該包括合理的成本和利潤”，孟憲淦說。趙玉文也表示，光伏定價應(yīng)該采取科學(xué)方法，應(yīng)把成本反映出來。不少企業(yè)認(rèn)為1元多的電價是成本底線，而國投華靖電力對0.69元的電價也解釋這是一個無法盈利的價格。

但是，如果按照企業(yè)上報的成本來定價，企業(yè)會傾向于高報成本，而在中國的財(cái)政情況下也很難為此大規(guī)模補(bǔ)貼，這是主張市場競價人士的擔(dān)憂。

在“究竟怎樣的價格才合適”爭議不下的情況下，確定一個統(tǒng)一的標(biāo)桿電價就顯得為時尚早。

從風(fēng)電發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)看，在確定標(biāo)桿電價之前共進(jìn)行了7次招標(biāo)，歷時7年，電價也經(jīng)歷了從令人咋舌的低價到理性回歸的過程，如最初的0.3元/度的電價也如敦煌項(xiàng)目一樣引起爭議。“經(jīng)過7次投標(biāo)和經(jīng)驗(yàn)積累，今年才形成了4個資源區(qū)的較為合理的標(biāo)桿電價”，孟憲淦說。

而光伏項(xiàng)目目前為止一共才進(jìn)行了3個示范項(xiàng)目：上海崇明島1兆瓦項(xiàng)目、內(nèi)蒙鄂爾多斯255千瓦項(xiàng)目和今年的敦煌10兆瓦項(xiàng)目，“只有這么幾個示范工程，還沒有好好地總結(jié)歸納經(jīng)驗(yàn)，就貿(mào)然出臺固定電價，顯然不合理”，孟憲淦說。

“尤其是全國出統(tǒng)一電價，依據(jù)就是敦煌項(xiàng)目的1.09元，顯然不合理。從滿發(fā)電時數(shù)看，西部如敦煌是1600小時，上海只有1100小時，不同的資源條件下，決定了投資的回收期不一樣，不可能出一個統(tǒng)一的電價，即便在歐洲也不會有統(tǒng)一電價。電價合不合理，還是市場說了算，在實(shí)踐還很少的情況下出臺統(tǒng)一電價不合市場規(guī)律”。孟憲淦說。

事實(shí)上，一個比上網(wǎng)電價更關(guān)鍵的問題其實(shí)是并網(wǎng)問題。對電網(wǎng)來說，作為比風(fēng)電規(guī)模更小、分布更加分散的太陽能無疑是垃圾電力，其不穩(wěn)定性對電網(wǎng)造成的影響更甚于風(fēng)電。

一位光伏發(fā)電投資商表示，目前國家政策只是從產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面確定了方向，如何與電力部門協(xié)調(diào)還看不到前景，未來能否上網(wǎng)更是未知數(shù)，所以光伏投資應(yīng)該更謹(jǐn)慎一些。

而國家能源局可再生能源司副司長史立山則指出了另一個關(guān)鍵問題，管理體制的問題，之前他曾多次在公開場合表示，目前還沒有建立一套適應(yīng)光伏建設(shè)管理的程序，而這個程序只有通過示范項(xiàng)目的建設(shè)來探索。“我們一定要制定出一套讓各級政府、投資者、電網(wǎng)企業(yè)清楚明了的制度，這個產(chǎn)業(yè)才能走上健康發(fā)展的道路。”

對此，孟憲淦也表示，在光伏上網(wǎng)的政策、上網(wǎng)的技術(shù)問題都還沒有解決，投資光伏電站的申請程序、融資程序等管理體制甚至管理部門都還沒有確定的當(dāng)下，就談電價還太早。

“這3個問題，最重要的是上網(wǎng)問題，這是首要解決的問題，然而要解決的是機(jī)制問題，保證光伏投資和電網(wǎng)如何協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制，在這兩個問題解決了之后，電價問題就容易解決了。在這方面，風(fēng)電的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。在示范運(yùn)行幾年之后，光伏的合理電價才可能得出”。孟憲淦說。

顯然，關(guān)于光伏電價的爭議還沒有結(jié)束。可再生能源的合理定價將是一個長期的命題，無論是在哪個國家，只要高成本的可再生能源還未達(dá)到能與化石能源參與競爭的程度，只要還需要國家補(bǔ)貼，那么它的定價將一直是需要探討的問題。

 

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