“中國光伏產(chǎn)品對(duì)美出口增長來源于市場競爭優(yōu)勢，而非低價(jià)傾銷或政府補(bǔ)貼，中國光伏電池對(duì)美出口也未對(duì)美國相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成損害。”29日，中國光伏企業(yè)通過中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)召開應(yīng)對(duì)美國太陽能產(chǎn)品“雙反”調(diào)查新聞發(fā)布會(huì)，并發(fā)布上述聲明。

在去年美國拋出的301調(diào)查余波剛過，歐洲主要光伏應(yīng)用國因歐債危機(jī)而大幅調(diào)降補(bǔ)貼造成全球光伏市場需求萎靡的情況下，美對(duì)我太陽能產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查，有其深層的政治和經(jīng)濟(jì)背景。而經(jīng)過近10年的快速發(fā)展、光伏電池產(chǎn)量已占全球半壁江山的我國光伏產(chǎn)業(yè)，在應(yīng)對(duì)美“雙反”調(diào)查、謀劃未來發(fā)展時(shí)，也應(yīng)進(jìn)行深刻反思。

啟示一：要建立良好的貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)機(jī)制

此次“雙反”調(diào)查，美國是有備而來，而我們則有些倉促應(yīng)對(duì)。

2011年10月19日，以SolarWorld Industries America Inc.公司為首的7家美國光伏電池廠商向美國政府提出申請，對(duì)來源于中國的晶硅光伏電池產(chǎn)品提起反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查（“雙反”調(diào)查）。美國國際貿(mào)易委員會(huì)和美國商務(wù)部分別于10月19日和11月8日予以立案。這雖然是美方首次針對(duì)中國清潔能源產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查，但去年末的301調(diào)查余波也才剛剛過去。

此前接受記者專訪時(shí)，中國可再生能源學(xué)會(huì)副理事長孟憲淦表示，我國要對(duì)國際貿(mào)易摩擦有充分的認(rèn)識(shí)。中國的光伏產(chǎn)品95%以上依靠出口，2010年貿(mào)易額達(dá)到200多億美元，發(fā)生一些貿(mào)易摩擦不可避免，應(yīng)該提早建立應(yīng)對(duì)機(jī)制。

專家認(rèn)為，應(yīng)有專門機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)貿(mào)易品種、貿(mào)易地區(qū)的一些貿(mào)易原則、特點(diǎn)進(jìn)行研究，平常就積累有關(guān)資料、數(shù)據(jù)，一旦貿(mào)易摩擦發(fā)生，能夠立即拿出證據(jù)充分的報(bào)告，而不是等到事情發(fā)生了，再反復(fù)詢問企業(yè)，進(jìn)行緊急調(diào)研。就像美國，此次一下就拿出來了2000多頁的調(diào)查資料。

可喜的是，在中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)的協(xié)調(diào)下，英利、尚德、天合和阿特斯等14家中國主要光伏電池生產(chǎn)企業(yè)組成了聯(lián)合應(yīng)訴團(tuán)，在產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查程序中以一個(gè)聲音、一個(gè)步調(diào)進(jìn)行聯(lián)合抗辯。11月29日，中國光伏企業(yè)又通過中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)召開應(yīng)對(duì)美國太陽能產(chǎn)品“雙反”調(diào)查新聞發(fā)布會(huì)，闡明自己的立場和應(yīng)對(duì)措施。充分表明中國光伏行業(yè)的團(tuán)結(jié)性和成熟度，將大大提高中國企業(yè)的應(yīng)訴成效。

啟示二：產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)盡快從以出口為主轉(zhuǎn)向開辟國內(nèi)市場

我國95%以上的光伏產(chǎn)品依靠出口。光伏企業(yè)打造國際品牌走國際化的發(fā)展道路無可非議，但是我國光伏產(chǎn)業(yè)應(yīng)盡快從過度依賴出口轉(zhuǎn)向開辟國內(nèi)市場，為我國能源建設(shè)服務(wù)，拉動(dòng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

我國的光伏產(chǎn)業(yè)是典型的國際市場拉動(dòng)型。在2003年光伏產(chǎn)業(yè)起步期，我國光伏組件的產(chǎn)量僅13兆瓦左右，而2010年產(chǎn)量達(dá)到10600兆瓦，7年間產(chǎn)量增長近千倍，不是國內(nèi)市場而是受國外市場的拉動(dòng)，產(chǎn)業(yè)形成的本身就是為國際貿(mào)易服務(wù)的，而這則埋下了嚴(yán)重的隱患。

受歐債危機(jī)影響，去年在全球光伏裝機(jī)容量中占到近70%份額的德國和意大利，今年相繼大幅縮減光伏裝機(jī)補(bǔ)貼，直接造成全球光伏市場需求萎靡。在光伏行業(yè)大幅擴(kuò)產(chǎn)之后，突發(fā)的市場需求下降導(dǎo)致大量庫存無法消化，光伏組件價(jià)格一降再降。此外，在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢曲折的情況，上半年美國三家光伏企業(yè)先后宣布破產(chǎn)，直接導(dǎo)致了今年10月SolarWorld 等7家企業(yè)提起針對(duì)中國太陽能產(chǎn)品的“雙反”申訴。

目前，我國已具備大規(guī)模發(fā)展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的資源條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。2010年光伏電池產(chǎn)量達(dá)到1000萬千瓦，占全球50%，居世界首位，預(yù)計(jì)到2012年總產(chǎn)量將突破1500萬千瓦，完全可以滿足國內(nèi)規(guī)?；瘧?yīng)用。目前，在我國光資源豐富地區(qū)光伏發(fā)電成本已經(jīng)降到1元/千瓦時(shí)左右，具備了啟動(dòng)國內(nèi)市場的良好條件。截至2010年底，我國太陽能發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量為890兆瓦。我國正在制定的“十二五”新能源專項(xiàng)規(guī)劃確定，“十二五”末太陽能發(fā)電裝機(jī)容量將達(dá)到1000萬千瓦，到2020達(dá)到5000萬千瓦。

啟示三：產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)從單純靠擴(kuò)大產(chǎn)能轉(zhuǎn)為打造核心競爭力

我國的光伏產(chǎn)業(yè)是個(gè)“三頭在外”的產(chǎn)業(yè)，購買國外的關(guān)鍵設(shè)備，購買大部分原材料，然后加工再將絕大部分的產(chǎn)品進(jìn)行出口，是單純靠擴(kuò)大產(chǎn)能發(fā)展起來的，必然要遭遇不可以持續(xù)發(fā)展的問題。美歐國家將資金主要用于研發(fā)高端技術(shù)和產(chǎn)品，再把設(shè)備高價(jià)賣給中國，賺了錢又投入到研發(fā)，產(chǎn)出更好的技術(shù)和設(shè)備，我國則一直處于被動(dòng)高價(jià)更新設(shè)備的狀態(tài)下。

為生產(chǎn)光伏產(chǎn)品，中國每年從美國進(jìn)口20多億美元的多晶硅、EVA、漿料等原材料。2010年，中國生產(chǎn)企業(yè)對(duì)從美國進(jìn)口的設(shè)備及支付的技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)不少于30億美元。而同期，我國光伏產(chǎn)品對(duì)美國出口額僅為20多億美元，美對(duì)我實(shí)現(xiàn)30多億美元的貿(mào)易順差。

孟憲淦表示，在此次美國針對(duì)中國太陽能產(chǎn)品進(jìn)行的“雙反”調(diào)查事件中，中國的企業(yè)吃了三次“啞巴”虧。第一次是買美國的原料和設(shè)備，讓其賺一筆錢；第二次是我們加工后再以較低的價(jià)格賣給他們；第三次是由于匯率的變化，我們又損失很多錢。孟憲淦說：“中國連著吃三次虧，美國連著賺中國三次錢，反而說中國是低價(jià)傾銷、拿國家補(bǔ)貼，為什么有這樣不公平的待遇，關(guān)鍵是我們在科技進(jìn)步、科技創(chuàng)新方面做得不夠。”因此，我國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路必須盡快從單純靠擴(kuò)大產(chǎn)能，轉(zhuǎn)移到在核心競爭力、核心技術(shù)、核心科研方面下工夫，這樣我們才能立于不敗之地。

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