2013年6月4日，歐盟委員會(huì)對進(jìn)口自中國的晶體硅光伏電池組件做出反傾銷初裁，決定2013年8月6日之前對所有中國光伏企業(yè)征收11.8%的臨時(shí)反傾銷稅，自2013年8月6日起按照下表全面征收臨時(shí)反傾銷稅，為期6個(gè)月。

 

 

 

調(diào)查期：

本案的傾銷調(diào)查期為2011年7月1日～2012年6月30日，損害調(diào)查期為2009～2012年。

涉案產(chǎn)品：

涉案產(chǎn)品在歐盟合并關(guān)稅編碼ex38180010、ex85013100、ex85013200、ex85013300、ex85013400、ex85016120、ex85016180、ex85016200、ex85016300、ex85016400、ex85414090下。

 

背景：

2012年9月6日，由德國企業(yè)SolarWorldAG(SWV.XE)牽頭的歐洲光伏產(chǎn)品制造商向歐盟委員會(huì)提起申訴，要求對進(jìn)口自中國的光伏產(chǎn)品征收關(guān)稅。目前，中國產(chǎn)光伏產(chǎn)品在歐洲的市場份額約為80%。歐洲制造企業(yè)聲稱中國企業(yè)的傾銷行為導(dǎo)致數(shù)十家歐洲企業(yè)被迫停產(chǎn)并尋求破產(chǎn)保護(hù)。

抽樣

歐盟內(nèi)生產(chǎn)商抽樣;10家

非關(guān)聯(lián)方抽樣：3家，其中包括兩家組件進(jìn)口商和一家電池進(jìn)口商

出口商的抽樣：

135家企業(yè)向歐盟委員會(huì)提交了出口的相關(guān)信息，約占中國對歐盟涉案產(chǎn)品出口量的80%。委員會(huì)最終抽中了7家企業(yè)，其中包括組件出口量最大的三家合作出口商，電池出口量最大的兩家合作出口商，硅片出口量最大的兩家合作出口商，七家企業(yè)具體如下：

—Changzhou Trina Solar Energy Co.Ltd,PRC

—Delsolar (Wujiang) Co.Ltd,PRC

—Jiangxi LDK Solar Hi-Tech Co.Ltd,PRC

—JingAo Group,PRC

—Jinzhou Yangguang Energy,PRC

—Wuxi Suntech PowerCo.Ltd,PRC

—Yingli Green Energy Holding Company,PRC

替代國：

歐盟委員會(huì)將印度作為本次調(diào)查的替代國來計(jì)算中國涉案產(chǎn)品的正常價(jià)值。替代價(jià)值的信息來自于以下兩家印度企業(yè)：

—EMMVEE Photovoltaic Power Private Limited,Bengaluru,India

—Tata Power Solar Systems Limited,Bengaluru,India

傾銷的認(rèn)定

市場經(jīng)濟(jì)待遇

7家被抽中企業(yè)都向歐委會(huì)遞交了市場經(jīng)濟(jì)待遇申請，但最終均被駁回。歐委會(huì)初裁中認(rèn)定七家企業(yè)均未達(dá)到可給予市場經(jīng)濟(jì)待遇的條件和要求，原因在于：

(1)七家企業(yè)都在一定程度上享有優(yōu)惠稅收政策及補(bǔ)助，不能證明其價(jià)格未因非市場因素的影響而扭曲;

(2)6家企業(yè)未能證明自己的賬戶能根據(jù)國際會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立審計(jì)，另一家企業(yè)則未能證明其旗下所有的公司都受破產(chǎn)法約束;

(3)三家企業(yè)未證明其不受政府顯著干預(yù)。

單獨(dú)待遇

18家未被抽中的企業(yè)向歐委會(huì)提交了單獨(dú)待遇申請。但考慮到申請企業(yè)的數(shù)量較多，歐委會(huì)認(rèn)為負(fù)擔(dān)過重，可能會(huì)阻礙調(diào)查程序進(jìn)行。因而暫時(shí)決定不接受所有單獨(dú)待遇申請。

正常價(jià)值

太陽能電池的正常價(jià)值確定：印度(生產(chǎn)成本+SG&A)

太陽能硅片正常價(jià)值的確定：韓國(因?yàn)橛《群献餍缘纳a(chǎn)商中沒有生產(chǎn)硅片的)

損害的認(rèn)定：

歐盟同類產(chǎn)業(yè)遭受到實(shí)質(zhì)性損害，主要表現(xiàn)為市場份額下降，銷售價(jià)格下跌，失業(yè)人數(shù)增加，產(chǎn)量降低，企業(yè)資不抵債，面臨停業(yè)或破產(chǎn)等。

公共利益測試

歐委會(huì)在對歐盟光伏產(chǎn)業(yè)利益、非關(guān)聯(lián)進(jìn)口商利益、上下游企業(yè)利益、最終用戶利益進(jìn)行衡量和分析后，得出結(jié)論，對進(jìn)口自中國的光伏電池征收臨時(shí)反傾銷稅帶給光伏產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)者的積極效應(yīng)將多余負(fù)面效應(yīng)，也不違反歐盟的公共利益。

臨時(shí)反傾銷稅的逐步采用

歐盟此次對華光伏電池征收的臨時(shí)反傾銷稅，采取了“兩步走”的方式。對于這種做法，歐盟方面指出，目的是在于確保短期內(nèi)太陽能電池板供應(yīng)的穩(wěn)定性。前期征收較低的臨時(shí)反傾銷，在保證能夠滿足所有需求的同時(shí)，也給歐盟光伏產(chǎn)業(yè)留出緩沖時(shí)間，以逐步適應(yīng)，逐漸增加供應(yīng)量。

這種維持到8月6日的低反傾銷稅時(shí)期，實(shí)質(zhì)上是一個(gè)“60天的機(jī)會(huì)”。如果在這60天內(nèi)中國光伏產(chǎn)品制造商能夠提出替代征稅計(jì)劃的可行方案，那么則可能是臨時(shí)反傾銷稅得以暫停。如果無法協(xié)商一致，那就將按照原計(jì)劃水平征收臨時(shí)反傾銷稅。在貿(mào)易糾紛中，可行方案通常要求中方制造商作出承諾，在歐盟的光伏產(chǎn)品售價(jià)要高于最低價(jià)。

后續(xù)行動(dòng)

(1)相關(guān)方可在本初裁公布的30天內(nèi)向歐委會(huì)提交評論意見。

中國光伏產(chǎn)業(yè)制造商可與歐盟進(jìn)行協(xié)商，尋求一個(gè)替代臨時(shí)反傾銷稅方案的可行方案，通常為價(jià)格承諾(價(jià)格承諾一般有許多法定要求，最主要為高于最低價(jià)，以消除傾銷水平。價(jià)格承諾的實(shí)施通常會(huì)受到監(jiān)管)。

(2)終裁預(yù)計(jì)將在今年12月5日作出。

(3)申請方仍有機(jī)會(huì)撤銷起訴，從而終結(jié)案件調(diào)查。

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