近日，國(guó)家發(fā)展改革委下發(fā)了《關(guān)于完善光伏發(fā)電價(jià)格政策通知》的意見稿（以下簡(jiǎn)稱《意見稿》），對(duì)光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)提出了新的實(shí)施方案。

針對(duì)大型光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，《意見稿》針對(duì)四類地區(qū)給出了四個(gè)不同的上網(wǎng)電價(jià)，分別是：青海海西、海北、果洛、玉樹Ⅰ類資源區(qū)上網(wǎng)電價(jià)為0.75元/千瓦時(shí)；新疆、寧夏、內(nèi)蒙古、青海西寧、甘肅嘉峪關(guān)等Ⅱ類資源區(qū)為0.85元/千瓦時(shí)；北京、天津、黑龍江、吉林、遼寧、河北承德等Ⅲ類資源區(qū)為0.95元/千瓦時(shí)；其他地區(qū)仍然為1元/千瓦時(shí)。這表明今后光伏上網(wǎng)電價(jià)將從一刀切的1元/千瓦時(shí)，改為分四大資源區(qū)區(qū)別定價(jià)。

分資源區(qū)定價(jià)體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)光伏發(fā)電區(qū)域發(fā)展不平衡的調(diào)控。全國(guó)政協(xié)委員、湖北能源集團(tuán)股份有限公司董事長(zhǎng)肖宏江在參加今年全國(guó)兩會(huì)時(shí)指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源需求是“東強(qiáng)西弱”，而可再生能源發(fā)展是“西強(qiáng)東弱”。西部地區(qū)可再生能源資源稟賦較好、開發(fā)成本低，在現(xiàn)有政策補(bǔ)貼激勵(lì)下發(fā)展快；而中東部地區(qū)可再生能源開發(fā)成本高、補(bǔ)貼不到位、發(fā)展慢。

他指出，現(xiàn)有的上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制，對(duì)可再生能源資源分布差異重視不夠，

采取一刀切或差異較小的定價(jià)政策，實(shí)質(zhì)是鼓勵(lì)用電需求低的西部地區(qū)快速發(fā)展可再生能源，造成投資浪費(fèi)和電網(wǎng)安全隱患；制約了用電需求高的中東部地區(qū)可再生能源的發(fā)展，加劇了電力短缺的緊張局面，影響了能源規(guī)劃的科學(xué)實(shí)施。

本次公布的《意見稿》調(diào)低了光伏發(fā)電速度較快、規(guī)模較大的西部地區(qū)上網(wǎng)電價(jià)，對(duì)中東部地區(qū)仍然維持1元/千瓦時(shí)的上網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)，意圖解決光伏發(fā)電區(qū)域發(fā)展不平衡的產(chǎn)業(yè)弊病。

然而整體來(lái)看，本次公布的光伏上網(wǎng)電價(jià)呈現(xiàn)下調(diào)態(tài)勢(shì)，顯然低于市場(chǎng)預(yù)期。

中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦卻并不這么認(rèn)為，他表示，這次出臺(tái)的分類電價(jià)是國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)過(guò)科學(xué)調(diào)研后制定的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，“有些光伏發(fā)電企業(yè)覺得這個(gè)電價(jià)定得低了一些，但政府既然定這么一個(gè)價(jià)位，它肯定是經(jīng)過(guò)全局考慮、周密調(diào)研后得出的。”孟憲淦對(duì)記者說(shuō)。

孟憲淦指出，光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)的制定要參照總量目標(biāo)，要和市場(chǎng)規(guī)模相匹配。光伏發(fā)電是政策推動(dòng)，主要靠財(cái)政補(bǔ)貼，政府在制定規(guī)劃時(shí)會(huì)考慮要補(bǔ)貼多少錢，因?yàn)檠a(bǔ)貼期限是20年，國(guó)家要根據(jù)總量目標(biāo)來(lái)計(jì)算補(bǔ)貼總額。

“現(xiàn)在國(guó)家對(duì)可再生能源上網(wǎng)電價(jià)的一個(gè)態(tài)度是要逐年降價(jià)，直到平價(jià)，也就是說(shuō)支持的目的是不支持你，因?yàn)橐粋€(gè)產(chǎn)業(yè)總得長(zhǎng)大，你不能老要國(guó)家的錢，所以上網(wǎng)電價(jià)是一年比一年低。”孟憲淦對(duì)記者說(shuō)。

孟憲淦表示，雖然光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)調(diào)低了，但是國(guó)內(nèi)投資光伏的成本也在下降，2009年投資1瓦光伏電站的成本是10多塊錢，現(xiàn)在只有4塊多錢，所以考慮到投資成本的降低幅度，上網(wǎng)電價(jià)下降的幅度是合理的。

“2011年國(guó)家能源局對(duì)光伏發(fā)電實(shí)行特許權(quán)招標(biāo)，當(dāng)時(shí)上網(wǎng)電價(jià)已經(jīng)降到7毛3了，但大家還是搶著做，兩年過(guò)去了，最低電價(jià)還保持在7毛5的水平，不算太低。”孟憲淦說(shuō)。

業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，光伏發(fā)電是政策推動(dòng)，它體現(xiàn)了環(huán)保的責(zé)任和義務(wù)，企業(yè)不能把光伏發(fā)電看做是一個(gè)暴利的行業(yè)，過(guò)分要求國(guó)家和社會(huì)來(lái)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼太大會(huì)給國(guó)家?guī)?lái)負(fù)擔(dān)，同時(shí)會(huì)引發(fā)社會(huì)的不滿情緒。政府在制定上網(wǎng)電價(jià)時(shí)，也會(huì)考慮整個(gè)產(chǎn)業(yè)的承受能力，讓企業(yè)保持合理的成本和利潤(rùn)。

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