12月23日，財(cái)政部下發(fā)了《關(guān)于清算2012年金太陽(yáng)和光電建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目的通知》(下稱(chēng)：《通知》)，規(guī)定在2013年12月31日(含)前完成并網(wǎng)發(fā)電的金太陽(yáng)項(xiàng)目，補(bǔ)貼由原補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)5.5元/瓦降低至5元/瓦;此外，2014年6月30日之后未建成并網(wǎng)的項(xiàng)目一律取消示范并收回已撥付的補(bǔ)助資金。

《通知》規(guī)定，2012年金太陽(yáng)示范項(xiàng)目在2013年6月30日(含)前完成并網(wǎng)發(fā)電的，按原補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)5.5元/瓦進(jìn)行清算;2013年12月31日(含)前完成并網(wǎng)發(fā)電的，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按5元/瓦進(jìn)行清算;2014年6月30日(含)前完成并網(wǎng)發(fā)電的，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按4元/瓦進(jìn)行清算。

由此，財(cái)政部此次關(guān)于清算2012年金太陽(yáng)工程項(xiàng)目的通知，意味著于2009年實(shí)施的“金太陽(yáng)工程”將正式終結(jié)。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，金太陽(yáng)項(xiàng)目延期清算，明年二季度如果搶裝金太陽(yáng)項(xiàng)目，會(huì)增加光伏組件等廠(chǎng)商的發(fā)貨量。將增加明年上半年下游需求，利好光伏組件廠(chǎng)商。此外，今年四季度隨著停產(chǎn)元件企業(yè)重新開(kāi)工，元件供給逐漸增加。明年一季度會(huì)有部分今年未完工項(xiàng)目繼續(xù)建設(shè)，并且1~3月是日本財(cái)年的年底，預(yù)計(jì)也會(huì)有搶裝，所以一季度情況也不會(huì)太壞。

騙補(bǔ)或?qū)⒊蔀闅v史

此前3月，財(cái)政部決定金太陽(yáng)示范工程不再進(jìn)行新增申請(qǐng)審批。5月，財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于清算金太陽(yáng)示范工程財(cái)政補(bǔ)助金的通知》，對(duì)2009-2011年金太陽(yáng)示范工程財(cái)政補(bǔ)助資金進(jìn)行清算，規(guī)定“2009-2011年示范項(xiàng)目未在規(guī)定期限內(nèi)完工的，取消示范，收回預(yù)撥資金”等。企業(yè)們?cè)г?，示范?xiàng)目取消，補(bǔ)助資金被收回，給企業(yè)造成了不小的打擊。

另有業(yè)界擔(dān)心，這一系列的政策急剎車(chē)將引發(fā)違約潮。“之前，很多企業(yè)按照金太陽(yáng)招標(biāo)，已經(jīng)做好了預(yù)算和擔(dān)保，如果現(xiàn)在該政策廢止，肯定會(huì)引發(fā)很多違約，甚至因此導(dǎo)致很多官司，現(xiàn)在就已經(jīng)發(fā)生了幾起。”一位不愿具名的光伏業(yè)內(nèi)人士告訴《光能》記者。

即便如此，由于金太陽(yáng)諸多先天不足，其最后被清理并非偶然。據(jù)《光能》記者了解，這一誕生于2009年的光伏政策，對(duì)于列入名單的項(xiàng)目，給予50%-70%的補(bǔ)貼，四年間成就了6300兆瓦總規(guī)模，但因其采取的是“事前補(bǔ)貼”方式，即項(xiàng)目投資方在項(xiàng)目開(kāi)建之前拿到補(bǔ)貼，造成“騙補(bǔ)貼、拖工期、以次充好”等各種亂象頻出。

資料顯示，“金太陽(yáng)示范工程”于2009年7月由財(cái)政部、科技部、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布通知開(kāi)始實(shí)施，其目的是為消化過(guò)剩產(chǎn)能、促進(jìn)國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和規(guī)?；l(fā)展。計(jì)劃在2-3年內(nèi)，采取財(cái)政補(bǔ)助方式，支持不低于500兆瓦的光伏發(fā)電示范項(xiàng)目。

據(jù)悉，今年6月審計(jì)署發(fā)布“5044個(gè)能源節(jié)約利用、可再生能源和資源綜合利用項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果”，有8個(gè)金太陽(yáng)工程項(xiàng)目違規(guī)使用資金合計(jì)2.1億元，其中單個(gè)項(xiàng)目違規(guī)金額高達(dá)5926萬(wàn)元。

“事前”到“事后”

隨著財(cái)政部徹底清算金太陽(yáng)工程，我國(guó)對(duì)光伏發(fā)電項(xiàng)目的補(bǔ)貼方式也將從“事前補(bǔ)貼”完全轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;事后補(bǔ)貼”，即按照建成并并網(wǎng)的項(xiàng)目發(fā)電量確定補(bǔ)貼電價(jià)。今年8月，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》，對(duì)分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照全電量補(bǔ)貼的政策，電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)0.42元，通過(guò)可再生能源發(fā)展基金予以支付，由電網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)付。

但中投顧問(wèn)高級(jí)研究員任浩寧對(duì)《光能》記者表示，今年國(guó)家對(duì)光伏行業(yè)出臺(tái)了并網(wǎng)、補(bǔ)貼、監(jiān)管、金融等一系列政策，對(duì)“十二五”規(guī)劃的裝機(jī)容量目標(biāo)一再變動(dòng)，但是這些相應(yīng)的配套政策目前并沒(méi)有得到及時(shí)落實(shí)。

任浩寧表示，目前有部分中西部地區(qū)企業(yè)對(duì)相應(yīng)補(bǔ)貼政策完全不了解，同時(shí)，通過(guò)電網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)付補(bǔ)貼款的方式不公開(kāi)、不透明，他建議采用直接補(bǔ)貼企業(yè)的方式;另外，“并網(wǎng)率”這一指標(biāo)并沒(méi)有得到重視，監(jiān)管、產(chǎn)能得不到控制等問(wèn)題仍存在，即“建了10個(gè)電站但是10個(gè)電站都不發(fā)電”的情況還是會(huì)出現(xiàn)。

補(bǔ)貼方式的改變并不代表國(guó)家降低了對(duì)光伏發(fā)展的重視程度。行業(yè)專(zhuān)家表示，未來(lái)光伏產(chǎn)業(yè)政策上將向分布式光伏傾斜。據(jù)國(guó)家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，2014年分布式光伏發(fā)電將占新增裝機(jī)規(guī)模的60%。受此驅(qū)動(dòng)，多地工商企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)，乃至個(gè)人都對(duì)建設(shè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目表現(xiàn)出濃厚興趣。

分布式將成“重中之重”

8月，發(fā)改委頒布《分布式發(fā)電管理暫行辦法》，規(guī)定對(duì)于分布式發(fā)電，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)根據(jù)其接入方式、電量使用范圍，提供高效的并網(wǎng)服務(wù)?！掇k法》對(duì)入網(wǎng)時(shí)如何計(jì)價(jià)等相關(guān)問(wèn)題做出闡述，并且表示將會(huì)給予一定補(bǔ)貼;《辦法》還鼓勵(lì)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)化能源服務(wù)公司和包括個(gè)人在內(nèi)的各類(lèi)電力用戶(hù)投資建設(shè)并經(jīng)營(yíng)分布式發(fā)電項(xiàng)目，豁免分布式發(fā)電項(xiàng)目發(fā)電業(yè)務(wù)許可。

11月26日，國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法的通知》中就明確規(guī)定了享受電量補(bǔ)貼政策的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，由電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)向項(xiàng)目單位按月轉(zhuǎn)付國(guó)家補(bǔ)貼資金，按月結(jié)算余電上網(wǎng)電量電費(fèi)。并首次針對(duì)居民分布式提出了針對(duì)個(gè)人利用自有住宅在住宅區(qū)域內(nèi)建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，由當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)直接登記并集中向當(dāng)?shù)啬茉粗鞴懿块T(mén)備案。同時(shí)財(cái)政部發(fā)布通知，對(duì)分布式光伏發(fā)電自發(fā)自用電量免征收可再生能源電價(jià)附加。

12月9日國(guó)家能源局又發(fā)布了《光伏發(fā)電運(yùn)營(yíng)監(jiān)管暫行辦法》，規(guī)定電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)全額收購(gòu)其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)光伏發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量。

不僅如此，為促進(jìn)國(guó)內(nèi)光伏應(yīng)用發(fā)展，國(guó)家電網(wǎng)公司、住建部、國(guó)開(kāi)行等部門(mén)近期又將會(huì)出臺(tái)一系列配套政策。其中，國(guó)網(wǎng)與住建部醞釀出臺(tái)的政策，將針對(duì)國(guó)內(nèi)正在興起的分布式光伏項(xiàng)目。

還有業(yè)內(nèi)人士透露，國(guó)開(kāi)行有望為光伏行業(yè)貸款出臺(tái)配套政策，該政策有望降低光伏企業(yè)申請(qǐng)貸款的難度，“出臺(tái)時(shí)間或在明年上半年”。2013年這一切利好政策的發(fā)布，大大簡(jiǎn)化了分布式電站的建設(shè)流程，為分布式安裝者帶來(lái)福音，也為分布式提供了發(fā)展的溫床。

2014年，分布式光伏將是中國(guó)光伏應(yīng)用領(lǐng)域的重點(diǎn)。此前，國(guó)家能源局下發(fā)的《關(guān)于征求2013、2014年光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模意見(jiàn)的函》中提出，在不出現(xiàn)棄光限電的情況下，2014年光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模將從原計(jì)劃的10GW上升至12GW，其中分布式光伏項(xiàng)目將達(dá)到8GW。

雖然預(yù)計(jì)實(shí)際可完成6GW左右。但根據(jù)數(shù)據(jù)可見(jiàn)，分布式光伏的占比已超越地面電站，意味著明年光伏應(yīng)用的主流模式將從當(dāng)前的大型地面電站轉(zhuǎn)向分布式發(fā)電演變，光伏產(chǎn)業(yè)將隨之跨入一個(gè)全新時(shí)代。2014年分布式光伏勢(shì)必會(huì)迎來(lái)申報(bào)的大潮，屆時(shí)，分布式將會(huì)成為光伏產(chǎn)業(yè)最赤手可熱的光伏項(xiàng)目。

附錄：財(cái)辦建〔2013〕90號(hào)關(guān)于清算2012年金太陽(yáng)和光電建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目的通知

有關(guān)省、自治區(qū)直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)、科技廳(局)、發(fā)展改革委(能源局)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳(局)：

根據(jù)《關(guān)于做好2012年金太陽(yáng)示范工作的通知》(財(cái)建〔2012〕21號(hào))、《關(guān)于組織實(shí)施2012年度太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用示范的通知》(財(cái)建〔2011〕187號(hào))、《關(guān)于組織申報(bào)金太陽(yáng)與光電建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目的通知》(財(cái)辦建〔2012〕148號(hào))，并考慮示范項(xiàng)目具體執(zhí)行情況，現(xiàn)將2012年金太陽(yáng)和光電建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目清算事項(xiàng)通知如下：

一、金太陽(yáng)示范工程

(一)2012年金太陽(yáng)示范項(xiàng)目在2013年6月30日(含)前完成并網(wǎng)發(fā)電的，按原補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)5.5元/瓦進(jìn)行清算。2013年12月31日(含)前完成并網(wǎng)發(fā)電的，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按5元/瓦進(jìn)行清算。2014年6月30日(含)前完成并網(wǎng)發(fā)電的，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按4元/瓦進(jìn)行清算。2014年6月30日之后未建成并網(wǎng)的項(xiàng)目一律取消示范并收回已撥付的補(bǔ)助資金。無(wú)電地區(qū)獨(dú)立光伏發(fā)電項(xiàng)目清算標(biāo)準(zhǔn)另行規(guī)定。

(二)對(duì)于分階段完成并網(wǎng)發(fā)電的示范項(xiàng)目，按實(shí)際完成并網(wǎng)發(fā)電的時(shí)間、裝機(jī)規(guī)模及所對(duì)應(yīng)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清算。

二、太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用示范工程

(一)2012年太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目第一批于2013年5月31日(含)前、第二批于2013年6月30日(含)前按期驗(yàn)收、并網(wǎng)發(fā)電的項(xiàng)目，按照5.5元/瓦補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際完成裝機(jī)規(guī)模撥付剩余30%補(bǔ)助資金。

(二)逾期驗(yàn)收的項(xiàng)目、已建成未驗(yàn)收或未并網(wǎng)發(fā)電的項(xiàng)目，如在2013年12月31日(含)前完成驗(yàn)收程序且并網(wǎng)發(fā)電，按5元/瓦的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)清算財(cái)政補(bǔ)助資金;如在2014年6月30日(含)前完成驗(yàn)收程序且并網(wǎng)發(fā)電，按4元/瓦的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)清算財(cái)政補(bǔ)助資金。

(三)太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用集中示范區(qū)，在2014年6月30日(含)前完工并網(wǎng)發(fā)電，按照5.5元/瓦的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)際完成裝機(jī)規(guī)模(不超過(guò)批復(fù)的裝機(jī)規(guī)模)清算財(cái)政補(bǔ)助資金。

(四)2014年6月30日后完工并網(wǎng)的項(xiàng)目，取消示范資格并收回此前撥付的補(bǔ)助資金。

財(cái)政部辦公廳科技部辦公廳能源局綜合司住房和城鄉(xiāng)辦公廳

2013年12月17日

免責(zé)聲明：本網(wǎng)轉(zhuǎn)載自其它媒體的文章，目的在于弘揚(yáng)科技創(chuàng)新精神，傳遞更多科技創(chuàng)新信息，宣傳國(guó)家科技政策，展示國(guó)家科技形象，參與國(guó)際科技輿論競(jìng)爭(zhēng)，并不代表本網(wǎng)贊同其觀點(diǎn)和對(duì)其真實(shí)性負(fù)責(zé)，在此我們謹(jǐn)向原作者和原媒體致以崇高敬意。如果您認(rèn)為本網(wǎng)文章及圖片侵犯了您的版權(quán)，請(qǐng)與我們聯(lián)系，我們將第一時(shí)間刪除。