當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月2日，歐盟委員會(huì)發(fā)表聲明稱，將從本月6日起對(duì)未參與“價(jià)格承諾”的出口歐盟的中國(guó)太陽(yáng)能板生產(chǎn)商征收反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅，為期兩年。在其發(fā)表的聲明中，歐盟委員會(huì)確定了自今年8月起參與“價(jià)格承諾”的中國(guó)企業(yè)名單，并表示，此征稅措施只適用于未參加“價(jià)格承諾”的中國(guó)企業(yè)。而當(dāng)時(shí)沒有簽署價(jià)格承諾協(xié)議的中國(guó)光伏企業(yè)則要被征收稅率高達(dá)47.6%的反傾銷懲罰性關(guān)稅。

8月2日，中歐之間的光伏貿(mào)易爭(zhēng)端以“價(jià)格承諾”的形式達(dá)成和解，其核心內(nèi)容是中國(guó)太陽(yáng)能板出口歐盟的最低價(jià)格為0.56歐元/瓦，出口上限為7GW。據(jù)媒體統(tǒng)計(jì)，產(chǎn)品銷往歐盟的中國(guó)太陽(yáng)能板出口商當(dāng)中的70%參與了“價(jià)格承諾”。

“價(jià)格承諾”企業(yè)無事

中歐光伏貿(mào)易爭(zhēng)端源于歐委會(huì)分別于去年9月和11月啟動(dòng)對(duì)歐盟從中國(guó)進(jìn)口的太陽(yáng)能電池板的反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查，涉及金額高達(dá)210億歐元(約合285億美元)。這項(xiàng)貿(mào)易爭(zhēng)端被稱為歐盟歷史上涉案金額最大的“雙反”案件。

今年8月2日，歐委會(huì)宣布中歐光伏貿(mào)易爭(zhēng)端以“價(jià)格承諾”的形式達(dá)成“友好解決方案”，其核心內(nèi)容是中國(guó)太陽(yáng)能板出口商要設(shè)定一個(gè)最低價(jià)，即在歐洲銷售產(chǎn)品的價(jià)格不會(huì)低于此最低價(jià)。

最終簽署價(jià)格承諾的中國(guó)企業(yè)有121家，包括英利、尚德、賽維、天合光能、晶科等光伏大廠均出現(xiàn)在了“免稅”榜單上。

一位光伏企業(yè)的高管對(duì)記者表示，這次聲明內(nèi)容只是之前光伏爭(zhēng)端的一個(gè)細(xì)節(jié)，對(duì)參與價(jià)格承諾的光伏企業(yè)沒有任何影響，不過，對(duì)于那些沒有參加價(jià)格承諾的企業(yè)影響較大。

退出歐洲開拓新市場(chǎng)

商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究部副主任白明表示，隨著歐盟對(duì)未參與“價(jià)格承諾”中國(guó)光伏企業(yè)征收雙反關(guān)稅，意味著這些企業(yè)將基本退出歐洲市場(chǎng)。本來中國(guó)光伏產(chǎn)品在歐洲市場(chǎng)主要就是薄利多銷，利潤(rùn)不高，如果征收雙反關(guān)稅后，企業(yè)基本沒有利潤(rùn)空間，也不可能跟其他企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，只有退出市場(chǎng)。

而企業(yè)方面也表示，“之前中國(guó)光伏產(chǎn)品在歐洲市場(chǎng)基本就是薄利多銷，利潤(rùn)空間不高，現(xiàn)在要被征收雙反關(guān)稅，企業(yè)就基本沒有利潤(rùn)可言，也不可能跟其他企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，只有退出市場(chǎng)。”當(dāng)然，這些企業(yè)在當(dāng)時(shí)考慮是否簽署價(jià)格承諾時(shí)必然已經(jīng)考慮到了上述因素。

歐洲市場(chǎng)漸冷已經(jīng)成為不爭(zhēng)的事實(shí)。除光伏面板外，歐盟上周決定對(duì)用于生產(chǎn)光伏板的光伏玻璃征收暫時(shí)性懲罰關(guān)稅，為期6個(gè)月。之后由歐盟成員國(guó)決定，是否將征收期限延長(zhǎng)兩年。

在此背景下，對(duì)市場(chǎng)趨勢(shì)向來敏感的中國(guó)企業(yè)已經(jīng)提前將重心從歐美向日本、印度、中國(guó)、南非等新興市場(chǎng)轉(zhuǎn)移。“未參與價(jià)格承諾的企業(yè)，需要加緊擴(kuò)展內(nèi)地市場(chǎng)，同時(shí)積極開發(fā)其他國(guó)際市場(chǎng)，這樣才能把影響降到最低。歐盟這次事件給中國(guó)光伏企業(yè)敲響了警鐘，低技術(shù)、低附加值產(chǎn)品生產(chǎn)沒有前途，未來國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)應(yīng)該增加產(chǎn)品附加值、提高技術(shù)含量，這樣才能避免低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，也能免受雙反困擾。”業(yè)內(nèi)專家說。

輝倫太陽(yáng)能新聞發(fā)言人袁全在接受媒體記者采訪時(shí)表示，輝倫之前已經(jīng)開始將市場(chǎng)重點(diǎn)轉(zhuǎn)回國(guó)內(nèi)，同時(shí)關(guān)注南非、南美、東南亞等新興市場(chǎng)，減少對(duì)歐洲市場(chǎng)的依賴。“同時(shí)，我們也在試圖通過模式創(chuàng)新，尋求和非光伏傳統(tǒng)渠道合作的可能。”袁全說。

據(jù)中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王貴清在2013年光伏領(lǐng)袖峰會(huì)上透露的數(shù)據(jù)，中國(guó)和歐盟就光伏產(chǎn)品爭(zhēng)端達(dá)成價(jià)格協(xié)議后，中國(guó)對(duì)歐洲出口占總出口量的比重已從70%下降到不足30%，對(duì)美國(guó)出口占總出口量比重從之前的20%下降到10%左右，日本成為中國(guó)光伏產(chǎn)品第二大出口國(guó)，占比超過20%。

光伏企業(yè)人士也提醒，在大家都采取轉(zhuǎn)移市場(chǎng)，開拓新興市場(chǎng)的戰(zhàn)略時(shí)，要警惕新一輪價(jià)格戰(zhàn)。

雙反目的何在?

中投顧問高級(jí)研究員任浩寧認(rèn)為，歐盟“雙反”事件已經(jīng)過去一段時(shí)間，負(fù)面影響早已波及整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)，在中國(guó)光伏巨頭全面收縮海外市場(chǎng)、擴(kuò)張本土市場(chǎng)之際，懲罰性關(guān)稅的落實(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)方面的影響并非最大，來自中歐能源領(lǐng)域的摩擦著實(shí)給中國(guó)政府和中國(guó)企業(yè)敲響了警鐘。即便是能源領(lǐng)域的深化合作還在繼續(xù)，未來中國(guó)巨頭仍可能遭遇不公正待遇，而此次光伏“雙反”或僅是歐盟吸引中國(guó)直接投資的工具。

單從光伏產(chǎn)業(yè)來看，歐盟光伏產(chǎn)品并不具備太大的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，成本管控方面與中國(guó)企業(yè)相比有一定差距，價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)中國(guó)產(chǎn)品幾乎完勝。就在中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和歐盟市場(chǎng)全面收縮的情況下，若要盡可能的保存當(dāng)?shù)毓夥髽I(yè)，非正常的干預(yù)便成了歐盟的首要選擇，而“雙反”則是歐盟打壓中國(guó)光伏業(yè)的最佳武器，中歐貿(mào)易摩擦常年存在，實(shí)施征收懲罰性關(guān)稅對(duì)歐盟來說是再平常不過的事情。即便完全趕走了中國(guó)企業(yè)，歐盟光伏產(chǎn)業(yè)也難以有效復(fù)蘇，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作還需要相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間。由此可見，歐盟“雙反”的真正目的并非為了單純解決光伏問題。

歐盟經(jīng)濟(jì)疲軟是常態(tài)，其復(fù)蘇步伐必然比中國(guó)、美國(guó)、日本慢許多，千瘡百孔的實(shí)體經(jīng)濟(jì)并不能有效支撐歐元區(qū)的企穩(wěn)回暖，稍有不慎還有可能使整體經(jīng)營(yíng)環(huán)境大幅惡化，此時(shí)投資便成了拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的最好手段。由于歐盟內(nèi)部對(duì)政府開支的管控較為嚴(yán)格，依靠政府大規(guī)模上馬項(xiàng)目的可能性較小，而知名跨國(guó)公司則把擴(kuò)張重心放在亞非拉等發(fā)展中國(guó)家，資金短缺問題便格外凸顯。以光伏為跳板、讓中國(guó)政府和中國(guó)企業(yè)采取更加積極的投資態(tài)度才是歐盟的真實(shí)意圖，高鐵、通信、能源領(lǐng)域的多項(xiàng)合作將加快中國(guó)資金向歐盟的流入速度，而經(jīng)濟(jì)的回暖會(huì)隨著直接投資的增加逐漸顯現(xiàn)出來。

光伏“雙反”只是一個(gè)插曲，中歐貿(mào)易摩擦還會(huì)不斷上演，歐盟經(jīng)濟(jì)萎靡之時(shí)需要中國(guó)直接投資“補(bǔ)血”，而歐盟經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇之時(shí)又需要削弱中國(guó)新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，光伏巨頭與歐盟合作伙伴的關(guān)系非常萎靡，管理層在學(xué)會(huì)與狼共舞的同時(shí)，還必須時(shí)刻將主打市場(chǎng)放在國(guó)內(nèi)。畢竟，只有強(qiáng)大的內(nèi)需才能真正支撐中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

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