10月，國(guó)家能源局連續(xù)下發(fā)3份文件，即《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)光伏電站建設(shè)與運(yùn)行管理工作的通知》、《關(guān)于規(guī)范光伏電站投資開發(fā)秩序的通知》、《關(guān)于開展新建電源項(xiàng)目投資開發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)管工作的通知》，明確表明了國(guó)家能源局堅(jiān)決遏制“路條”投機(jī)的巨大決心。

“路條”是政府有關(guān)部門下發(fā)的同意項(xiàng)目開展工程前期工作的批文。由于目前中國(guó)光伏發(fā)電上網(wǎng)享受國(guó)家電價(jià)補(bǔ)貼，但補(bǔ)貼資金有限的情況下，光伏電站項(xiàng)目總規(guī)模受到一定控制，這時(shí)“路條”就成了稀缺貨。

業(yè)內(nèi)人士透露，一些規(guī)模較小的項(xiàng)目公司與地方政府或相關(guān)部門有“特殊”關(guān)系，能先拿到某個(gè)大型光伏地面電站的批文，然后再將此批文倒賣給有實(shí)力建設(shè)的公司，從中賺取差價(jià)。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，目前國(guó)內(nèi)光伏大型地面電站的建設(shè)，有70%-80%都是通過“路條”交易完成。而且“路條”交易的價(jià)碼正水漲船高，由最初的0.2-0.3元/瓦，上升到0.5元/瓦。最高時(shí)，達(dá)到了1元/瓦。這在很大程度增加了光伏電站建設(shè)的成本。

對(duì)國(guó)家能源局日前的連續(xù)重拳，多位業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者判斷，奏效并不容易。

“天價(jià)路條”

光伏“路條”主要有兩方面費(fèi)用：“路條”開發(fā)的剛性費(fèi)用，包含了聘請(qǐng)第三方編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、審批費(fèi)用等明文規(guī)定的費(fèi)用;“路條”增值部分，包括開發(fā)者希望獲取的收益以及“路條”開發(fā)過程中支付的一些灰色成本。

國(guó)內(nèi)一家光伏巨頭企業(yè)的負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示，“路條”剛性費(fèi)用在0.12元/瓦左右，但目前市面上“路條”的價(jià)格都在0.3元/瓦以上，那么超出的部分就是“路條”購(gòu)買方支付的光伏電站建設(shè)的額外成本。

他認(rèn)為，“路條”只是一個(gè)批文，但要經(jīng)過地方政府六七個(gè)部門的關(guān)卡，并且是縣區(qū)級(jí)、市級(jí)、省級(jí)逐一批復(fù)，因此“路條”被視為稀缺資源，并由此產(chǎn)生了一條灰色利益鏈。

據(jù)一位專門從事“路條”開發(fā)的人士介紹，大型光伏企業(yè)很難對(duì)“路條”灰色交易產(chǎn)生的費(fèi)用進(jìn)行“走賬”，再加上“路條”獲取的不易，因此大型光伏公司迫不得已從小公司購(gòu)買“路條”。

2014年年初，由于國(guó)家對(duì)于光伏發(fā)電的支持逐漸轉(zhuǎn)向分布式光伏發(fā)電，對(duì)光伏大型地面電站的總量嚴(yán)格控制在6GW之內(nèi)，光伏“路條”的價(jià)格也隨之悄然上漲。

典型案例是，今年8月，光伏龍頭天合光能耗資超過2.4億元，通過收購(gòu)云南冶金新能源股份有限公司90%的股權(quán)，獲得了云南省紅河州建水縣南莊300兆瓦光伏電站項(xiàng)目的“路條”，平均核算每瓦的路條價(jià)格超過0.8元。

值得一提的是，過往的“路條”交易，往往都不為公眾所知，但是這次“路條”交易是天合光能和英利能源在云南產(chǎn)權(quán)交易所公開競(jìng)標(biāo)達(dá)成，成交價(jià)格比標(biāo)的價(jià)高出1億元，因此被媒體稱為“天價(jià)路條”。

中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)可再生能源專委會(huì)政策研究主管彭澎告訴記者：“這一事件成為今年八九月份光伏圈內(nèi)熱議的焦點(diǎn)，同時(shí)也觸動(dòng)了國(guó)家能源局的神經(jīng)。”

借鑒德國(guó)?

對(duì)于光伏大型地面電站來(lái)說，2014年執(zhí)行的補(bǔ)貼政策是0.9元/度?0.95元/度，照此測(cè)算，一個(gè)100MW的電站，一年獲得財(cái)政補(bǔ)貼超過1億元。“路條”炒作顯然推高了光伏電站的建設(shè)成本，讓部分財(cái)政補(bǔ)貼失去效力。

“這也是為什么國(guó)家能源局在10月份連續(xù)發(fā)文禁止'路條'投機(jī)買賣的原因。”彭澎說。她認(rèn)為，“路條”交易大部分是通過公司的股權(quán)交易或股東變更來(lái)實(shí)現(xiàn)的，而這些行為都屬于市場(chǎng)行為，很難通過行政命令來(lái)禁止。

業(yè)內(nèi)人士表示，如果按照文件規(guī)定，當(dāng)項(xiàng)目投資主體或者股東發(fā)生重大變化，需要重新備案，那么等于又設(shè)了一個(gè)門檻，形成二次審批，又創(chuàng)造了新的尋租空間。更重要的是，上有政策下有對(duì)策。對(duì)于國(guó)家能源局發(fā)布的這3個(gè)文件，規(guī)避的路徑也很多。比如，小企業(yè)拿到“路條”后，可以考慮和大企業(yè)合作開發(fā)，等光伏電站建成后再轉(zhuǎn)讓。

“路條”的實(shí)質(zhì)是政策資源分配權(quán)。彭澎認(rèn)為，目前政府之所以對(duì)“路條”炒作很頭痛，就是因?yàn)闆]能找到一個(gè)合理的分配機(jī)制來(lái)對(duì)其進(jìn)行管理，政府需要轉(zhuǎn)變對(duì)能源的監(jiān)管方式。

有專家認(rèn)為，可以借鑒德國(guó)經(jīng)驗(yàn)。中德可再生能源合作中心主任陶光遠(yuǎn)對(duì)記者說：“我們正在研究對(duì)比中德兩國(guó)光伏政策和實(shí)施現(xiàn)狀，其實(shí)光伏'路條'可以直接取消。”

比如，德國(guó)對(duì)于光伏電站前期投建不設(shè)任何限制，僅規(guī)定每年光伏裝機(jī)量為3GW，分配到每個(gè)月為250MW，每個(gè)月統(tǒng)計(jì)實(shí)際的光伏上網(wǎng)電量，并公布一個(gè)季度以后的電價(jià)補(bǔ)貼額度，通過政府補(bǔ)貼的變化來(lái)控制裝機(jī)的總量和速度。

德國(guó)通過這一機(jī)制，從2004年至2014年的10年間，將光伏電價(jià)補(bǔ)貼總體下降了75%，但反而使光伏的裝機(jī)總量達(dá)到了30GW，成為全球第一大光伏發(fā)電國(guó)。

陶光遠(yuǎn)認(rèn)為，中國(guó)的政府相關(guān)部門管了不該管的事，因?yàn)榍爸脤徟亲躺瘮〉臏卮?，而借鑒德國(guó)模式，不僅簡(jiǎn)單，還可以達(dá)到非常好的效果。

對(duì)于德國(guó)模式，不少業(yè)內(nèi)人士表示贊同，但彭澎表示，中國(guó)目前立刻實(shí)行這一模式還存在一些現(xiàn)實(shí)困難，政府相關(guān)部門的管理水平相對(duì)滯后，中國(guó)光伏項(xiàng)目建成后還要經(jīng)過一段時(shí)間才能并網(wǎng)，相關(guān)部門也很難及時(shí)準(zhǔn)確地掌握并網(wǎng)后的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，這些都成為借鑒德國(guó)經(jīng)驗(yàn)的現(xiàn)實(shí)障礙。

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