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一、光伏扶貧試點區(qū)域
本扶貧《大綱》由水電水利規(guī)劃設(shè)計總院編制的，并經(jīng)國家能源局轉(zhuǎn)發(fā)至扶貧對象地區(qū)：河北、山西、內(nèi)蒙古、安徽、云南、甘肅、青海、寧夏、新疆省(自治區(qū))發(fā)展和改革委(能源局)、扶貧辦，各派出機構(gòu)。
評論：這也是目前大家一個誤區(qū)，光伏扶貧并不是全國都在施行，而是有明確的試點區(qū)域，也不是由國家能源局下發(fā)，而是轉(zhuǎn)發(fā)。
二、光伏扶貧模式和要求
根據(jù)《大綱》方案，原則上扶貧地區(qū)多年平均太陽能總輻射量不低于4500MJ/m2，2015年前完成全部試點項目建設(shè)，并提出實點項目的建設(shè)、驗收和運行方案。并給出了幾種光伏扶貧模式和相關(guān)要求。
1、用戶分布式光伏發(fā)電模式
建議鋼筋混泥土現(xiàn)澆平屋面，屋面活荷載不小于2.0kN/m2;鋼結(jié)構(gòu)壓型鋼板坡屋面，屋面活荷載不小于0.5kN/m2;其他屋面型式參照：35KW系統(tǒng)需要的屋頂可利用面積不低于24m2、5kw系統(tǒng)需要的屋頂可利用面積不低于40m2。
用戶項目要逐戶、逐村建設(shè)推進方式，涉及的用戶配電網(wǎng)改造配套進度安排，以及具體時間節(jié)點完成的實施結(jié)果，原則上2015年前完成全部試點項目建設(shè)，并提出實點項目的建設(shè)、驗收和運行方案。
2、基于荒山坡的各種規(guī)?；夥娬灸Ｊ?/p>
建議1萬千瓦光伏電站在平原地區(qū)采用固定傾角安裝方式條件下占地面積不超過30萬平米(450畝)。
光伏項目建設(shè)推進方式，涉及的用戶配電網(wǎng)改造配套進度安排，以及具體時間節(jié)點完成的實施結(jié)果，原則上2015年前完成全部試點項目建設(shè)，并提出實點項目的建設(shè)、驗收和運行方案。
3、基于農(nóng)業(yè)設(shè)施的光伏發(fā)電模式
建議200千瓦小時小型電站采用固定傾角安裝方式條件下占地面積不超過12000平米。
農(nóng)業(yè)設(shè)施新建或加固和光伏項目建設(shè)推進方式，涉及的用戶配電網(wǎng)改造配套進度安排，以及具體時間節(jié)點完成的實施結(jié)果，原則上2015年前完成全部試點項目建設(shè)，并提出實點項目的建設(shè)、驗收和運行方案。
4、擬采用創(chuàng)新技術(shù)模式
根據(jù)模式特點，可利用平鋪方式、固定傾角方式和薄膜方式等。
評論：幾種模式基本涵蓋了當(dāng)前光伏電站的投資類別，地面電站僅限于荒山荒坡，并明確指出2015年前要完成全部試點項目建設(shè)，時間緊、任務(wù)重。
三、政策保障措施
由地方政府對戶用和基于農(nóng)業(yè)設(shè)施的光伏扶貧項目給予35%初始投資補貼、對大型地面電站給予20%初始投資補貼，國家按等比例進行初始投資補貼配置;戶用和基于農(nóng)業(yè)設(shè)施的光伏扶貧項目還貸期5年，享受銀行全額貼息，大型地面電站還貸期10年，享受銀行全額貼息。
點評：政策保障措施，扶持力度之大前所未有，且更加全面切合實際。
四、扶貧對象原則
以精準(zhǔn)扶貧為原則，以使每戶貧困戶切實獲得逐年穩(wěn)定收益為目的，針對各試點縣市內(nèi)無勞動能力貧困戶特點，建立精確到戶的光伏實施方式，明確無勞動能力貧困戶獲益來源、收益額度、獲益方式及流程等，確保試點縣內(nèi)全部無勞動能力貧困戶公平、及時的獲得扶貧收入。保障貧困戶年度可支配收入不低于3000元/戶年、持續(xù)獲益20年。
貧困戶收益方式：
用戶系統(tǒng)按照售電收入中除償還貸款費用和稅費外，全部作為貧困戶可支配收入;大型地面電站按照售電收入中支付還本付息、運維和稅費后，凈利潤中的50%作為貧困戶可支配收入。
評論：精準(zhǔn)、精確、公平的扶貧無勞動能力貧困戶，確保能及時獲得扶貧收入，明確了扶貧對象為全部無勞動力貧困戶、最低可支配收入和持續(xù)年限。
五、投資建議
《大綱》建議用戶建設(shè)的項目按單體項目3—5kw進行(靜態(tài)投資約10元/瓦)計算，農(nóng)業(yè)大棚建設(shè)等小型分散式接入的光伏電站項目可按單體項目規(guī)模100—200kw(靜態(tài)投資約10元/瓦)進行計算，荒山荒坡建設(shè)的大型并網(wǎng)項目可按單體項目規(guī)模10mv(靜態(tài)投資不低于8元/瓦)進行計算。
六、投資構(gòu)成和政府初始補貼等支持
對投資構(gòu)成及政府初始投資補貼支持，《大綱》給出參考的典型模式為：
戶用和設(shè)施農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，政府初始投資補貼70%，其余30%由地方政府組織貧困戶向銀行貸款或項目企業(yè)向銀行貸款;大型地面電站政府初始投資補貼40%、項目企業(yè)出資20%，其余40%由項目企業(yè)向銀行貸款，其中政府初始投資補貼金額由全國和地方按比例共同承擔(dān)。
財稅政策支持方面，《大綱》參考的典型政策為：
用戶和設(shè)施農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的光伏扶貧系統(tǒng)還貸期5年，享受銀行全額貼息，按照3%增值稅進行繳納;大型地面電站還貸期10年，享受銀行全額貼息，按照常規(guī)光伏電站項目繳納有關(guān)稅費。
通過能源局的轉(zhuǎn)發(fā)，《大綱》引起了各大媒體，光伏行業(yè)的熱議，新能源圈發(fā)現(xiàn)，大家的關(guān)注點和著落點確是如何利好光伏、促進光伏行業(yè)的發(fā)展，給上市公司帶來多大的資本盛宴，而很少關(guān)注廣大的貧困戶;關(guān)注的是政府補貼政策，給自身企業(yè)帶來多少商業(yè)機會，而很少關(guān)注貧困大眾……本末倒置，光伏扶貧的確給整個光伏行業(yè)注入了一道強心劑，企業(yè)需要發(fā)展，行業(yè)需要促進，更應(yīng)承擔(dān)應(yīng)有的社會責(zé)任和義務(wù)，扶貧，關(guān)鍵要扶到“點”上、更要“根”上，莫讓光伏扶貧成了扶貧光伏。
《大綱》轉(zhuǎn)發(fā)，光伏扶貧也成了試點區(qū)域各級政府爭搶的香餑餑，“金太陽工程”審計工作仍在進行中，更多問題也將浮出水面。“金太陽工程”中各種灰色鏈條是否會借光伏扶貧死灰復(fù)燃?編造虛假申報材料、套騙資金、“報大建小”、重復(fù)申報、拖工期、以次充好等問題是否會重現(xiàn)?“上有政策，下有對策”、“不騙白不騙”、“違規(guī)很正常”等思維是否能遏制?需要相關(guān)職能部門的能作為，有作為，莫讓光伏扶貧成為下一個“金太陽”。
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