兩會(huì)不僅僅是每年3月都會(huì)出現(xiàn)的頂級(jí)輿論場(chǎng)，更是社會(huì)各個(gè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體的利益博弈場(chǎng)，在這里，不同行業(yè)的代表委員們?yōu)楦髯运幍漠a(chǎn)業(yè)大聲疾呼，為行業(yè)請(qǐng)?jiān)?。今年，為光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)請(qǐng)?jiān)傅奶岚赣钟心男┠?

最接地氣的提案

首先值得關(guān)注的是由中海陽(yáng)能源集團(tuán)股份有限公司聯(lián)合首航節(jié)能光熱技術(shù)股份有限公司、中廣核太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)有限公司等行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)共同起草，通過(guò)全國(guó)工商聯(lián)提交的名為《關(guān)于扶持光熱發(fā)電商業(yè)化示范項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的提案》，該提案契合中國(guó)光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求，提出應(yīng)大力扶持商業(yè)化光熱電站開(kāi)發(fā)的建議，可以說(shuō)是今年兩會(huì)上最為“接地氣”的光熱發(fā)電提案。

該提案給出了五個(gè)方面的具體建議，包括盡快出臺(tái)《太陽(yáng)能熱發(fā)電示范項(xiàng)目技術(shù)要求及申請(qǐng)報(bào)告大綱》以為啟動(dòng)商業(yè)化示范項(xiàng)目建設(shè)打通實(shí)施方案瓶頸;加大政策激勵(lì)，將光熱發(fā)電納入國(guó)務(wù)院決定設(shè)立的400億元的國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的支持范疇;明確電價(jià)政策出臺(tái)時(shí)間表，以儲(chǔ)能時(shí)長(zhǎng)來(lái)分級(jí)別確定上網(wǎng)電價(jià);加強(qiáng)企業(yè)裝備、技術(shù)創(chuàng)新支持力度，在政府支持的第一批示范電站項(xiàng)目中明確一定的國(guó)產(chǎn)化比例，培育一批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的光熱設(shè)備制造企業(yè);創(chuàng)新項(xiàng)目融資模式，建立政策性金融組織，合理推PPP融資模式等。

這五個(gè)建議涵蓋范圍廣泛，涉及扶持政策、示范項(xiàng)目國(guó)產(chǎn)化率、項(xiàng)目融資等影響中國(guó)光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多個(gè)核心問(wèn)題。

政策體系方面，其亮點(diǎn)是首次提出了一套完全不同的光熱電價(jià)核定方案，即“按儲(chǔ)能級(jí)別設(shè)定上網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)電價(jià)：配備7.5小時(shí)以上儲(chǔ)能項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)1.3元，配備4小時(shí)以上儲(chǔ)能項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)1.25元，配備1小時(shí)以上儲(chǔ)能電價(jià)1.20元，無(wú)儲(chǔ)能電價(jià)1.15元，電價(jià)補(bǔ)貼期限25年”，這一電價(jià)設(shè)定方案在此前是從來(lái)沒(méi)有被公開(kāi)提出過(guò)的，此次首次被提出也產(chǎn)生了一定的輿論效應(yīng)。但也有行業(yè)人士認(rèn)為，具體的電價(jià)額度的設(shè)定并未經(jīng)過(guò)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目剂?，并不能作為一個(gè)可以付諸實(shí)施的政策，意義在于其向政府提出了一種新的電價(jià)核定的選擇方案。

據(jù)記者了解，之所以提出上述建議，是因?yàn)檎畬用鎸?duì)儲(chǔ)能技術(shù)的重視程度在顯著提升，光熱發(fā)電的核心優(yōu)勢(shì)即在于儲(chǔ)能，如果從儲(chǔ)能的角度來(lái)核定光熱發(fā)電項(xiàng)目的電價(jià)，可能更易引起政府層面的重視。事實(shí)上，光熱發(fā)電商業(yè)化示范項(xiàng)目必定會(huì)被要求配儲(chǔ)能系統(tǒng)已成為定論，但儲(chǔ)能具有邊際成本效應(yīng)，并非越多越好，對(duì)不同的項(xiàng)目，儲(chǔ)能時(shí)長(zhǎng)的最優(yōu)化設(shè)置是不一樣的。從這一點(diǎn)來(lái)看，單純地根據(jù)儲(chǔ)能時(shí)長(zhǎng)來(lái)確定電價(jià)的可操作性仍需斟酌。

在示范項(xiàng)目國(guó)產(chǎn)化率方面，該提案對(duì)國(guó)產(chǎn)化率設(shè)定的建議也受到國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)界人士的歡迎。設(shè)定一定的國(guó)產(chǎn)化率是鼓勵(lì)本土產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的有效政策。但對(duì)于光熱發(fā)電首批示范電站的開(kāi)發(fā)，設(shè)定多大的國(guó)產(chǎn)化比例要求可能也是一個(gè)難題，首批示范項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的重中之重是要保證項(xiàng)目的成功，在此基礎(chǔ)上盡可能地多給本土廠商參與的機(jī)會(huì)。

對(duì)于項(xiàng)目融資，提案提出的相關(guān)建議具有較強(qiáng)的可操作性。特別是PPP融資模式是當(dāng)前政府正大力推動(dòng)實(shí)施的新模式，這種模式可以減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，調(diào)動(dòng)民間資本的積極性。2014年12月4日國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》引燃了這一概念，PPP模式在社會(huì)各個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開(kāi)始逐步落地開(kāi)花。光熱發(fā)電作為一種投資額巨大的新能源基建項(xiàng)目，如果可以借PPP模式東風(fēng)，解決項(xiàng)目融資難題，將在極大程度上推動(dòng)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度。

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