近日，國家能源局發(fā)布了《關(guān)于報送太陽能熱發(fā)電示范項目建設(shè)進(jìn)展情況的通知》(以下簡稱《通知》)。

《通知》指出，“在參與示范項目競爭比選時已明確的投資企業(yè)與關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備集成商的合作關(guān)系不能擅自改變”。相關(guān)報告和表格應(yīng)于2017年2月15日前報送國家能源局新能源和可再生能源司以及水規(guī)總院，之后每季度末報送建設(shè)進(jìn)展情況。

業(yè)內(nèi)人士指出，這表明國家能源局已經(jīng)開始重視第一批太陽能熱發(fā)電示范項目業(yè)主在執(zhí)行過程中未嚴(yán)格按照示范項目要求推進(jìn)項目的情況，將有望進(jìn)一步給已經(jīng)變了味的第一批光熱發(fā)電示范項目的建設(shè)明確推進(jìn)的方式和方向。

技術(shù)擇優(yōu)選擇的初衷

從中國電力行業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)以及國家能源局出臺的有關(guān)太陽能熱發(fā)電示范項目組織和建設(shè)的相關(guān)文件可以看出，相關(guān)法條、政策法規(guī)、規(guī)章制度已經(jīng)明確了第一批太陽能熱發(fā)電示范項目推進(jìn)的目的和路徑，即通過第一批示范項目培育一批系統(tǒng)集成商，形成不同的技術(shù)方向，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈和系統(tǒng)集成能力。

2015年9月23日，國家能源局頒發(fā)了《國家能源局關(guān)于組織太陽能熱發(fā)電示范項目建設(shè)的通知》(國能新能〔2015〕355號)。依據(jù)其中的《太陽能熱發(fā)電示范項目技術(shù)規(guī)范(試行)》，組織專家評審確定了第一批太陽能熱發(fā)電示范項目名單。同時，在示范項目實施方案編制要求中指出，實施方案要包括項目技術(shù)方案和工程方案、投資經(jīng)濟測算報告。技術(shù)和工程方案應(yīng)包括設(shè)備來源、技術(shù)合作方、系統(tǒng)集成方案等信息。

時隔約一年后的2016年9月13日，國家能源局頒發(fā)的《國家能源局關(guān)于建設(shè)太陽能熱發(fā)電示范項目的通知》(國能新能〔2016〕223號)，要求各示范項目建設(shè)要嚴(yán)格遵守其參加評審時承諾的技術(shù)指標(biāo)要求，并在附件中列示了具體指標(biāo)。要求在示范項目建設(shè)過程中，項目單位、施工企業(yè)、設(shè)備制造企業(yè)等相關(guān)各方應(yīng)加強協(xié)作，聯(lián)合攻關(guān)，形成集成技術(shù)能力并保障示范項目按時建成投產(chǎn)，盡早發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化示范效果。為保障太陽能熱發(fā)電項目的技術(shù)先進(jìn)性和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，避免盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)，在“十三五”時期，太陽能熱發(fā)電項目均應(yīng)納入國家能源局組織的國家太陽能熱發(fā)電示范項目統(tǒng)一管理，且只有納入示范項目名單的項目才可享受國家電價補貼。

2016年11月，國家能源局印發(fā)了《國家電力示范項目管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，明確示范項目單獨納入國家電力建設(shè)規(guī)劃。示范項目建成后，國家能源局將組織專家或者委托有資質(zhì)的咨詢機構(gòu)，根據(jù)示范項目核準(zhǔn)或批復(fù)內(nèi)容、實施方案及運行效果，對示范項目進(jìn)行后評估考核。結(jié)合示范項目的評估考核，對示范項目所采用的示范技術(shù)進(jìn)行評價鑒定。經(jīng)充分評估論證，對先進(jìn)可靠、成熟適用、應(yīng)用前景廣闊的示范技術(shù)，國家能源局將組織推廣應(yīng)用，并支持項目單位按照相關(guān)法律法規(guī)申請專利保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)歸屬。

從《辦法》可以看出，要通過不同示范項目的建設(shè)對不同的技術(shù)方向進(jìn)行比選，最終選出肩負(fù)未來行業(yè)發(fā)展重?fù)?dān)的重要技術(shù)方向并進(jìn)行推廣。所以，業(yè)內(nèi)人士一再強調(diào)，在第一批太陽能熱發(fā)電示范項目的建設(shè)過程中，申報示范項目確定的技術(shù)方向和關(guān)鍵技術(shù)裝備的系統(tǒng)集成商不能發(fā)生改變。

如果發(fā)生重大變化，將嚴(yán)重影響到第一批光熱發(fā)電示范項目“選定未來推廣的技術(shù)方向以及培育一批系統(tǒng)集成商并形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈”的初衷，可能會造成第一批太陽能熱發(fā)電示范項目無法按照專家評審的技術(shù)路線進(jìn)行，進(jìn)而可能對第一批光熱發(fā)電示范項目效果產(chǎn)生重大影響。

違規(guī)應(yīng)取消其示范資格

2015年9月23日，國家能源局頒發(fā)的《國家能源局關(guān)于組織太陽能熱發(fā)電示范項目建設(shè)的通知》(國能新能〔2015〕355號)已經(jīng)明確了示范項目實施方案的編制要求：實施方案要包括項目技術(shù)方案和工程方案、投資經(jīng)濟測算報告。技術(shù)和工程方案應(yīng)包括設(shè)備來源、技術(shù)合作方、系統(tǒng)集成方案等信息。同時，2016年9月13日，國家能源局頒發(fā)的《國家能源局關(guān)于建設(shè)太陽能熱發(fā)電示范項目的通知》(國能新能〔2016〕223號)中進(jìn)一步明確，各示范項目建設(shè)要嚴(yán)格遵守其參加評審時承諾的技術(shù)指標(biāo)要求，并在附表的示范項目清單中明確列示了設(shè)計“技術(shù)和工程方案”的三個因素“技術(shù)路線”“技術(shù)來源和系統(tǒng)集成商”“光電轉(zhuǎn)換效率”等。由于該示范項目清單公示后，入選示范項目清單的業(yè)主未對該清單提出異議，按照相關(guān)法律條文，意味著項目投資業(yè)主已經(jīng)認(rèn)可了示范項目清單公布的內(nèi)容，因此參與項目投資的業(yè)主應(yīng)該嚴(yán)格按照國能新能〔2015〕355號文、國能新能〔2016〕223號文以及《關(guān)于報送太陽能熱發(fā)電示范項目建設(shè)進(jìn)展的通知》中的要求執(zhí)行。

如果業(yè)主在項目建設(shè)過程中違背了上述三個文件中有關(guān)技術(shù)方向和技術(shù)方案的要求，按照《國家電力示范項目管理辦法》應(yīng)該予以取消示范項目資格，并對涉嫌騙取國家示范項目補貼、對國家示范項目效果造成的影響進(jìn)行追責(zé)。

有業(yè)內(nèi)人士表示，太陽能熱發(fā)電示范項目應(yīng)當(dāng)納入《國家電力示范項目管理辦法》和《國家能源科技重大示范工程管理辦法》的管理。國家能源局在2016年11月下發(fā)的《國家電力示范項目管理辦法》中明確，項目未按示范方案實施或施工過程中有違法違規(guī)行為的，應(yīng)取消其示范項目資格并予以公告。國家能源局在2012年5月下發(fā)的《國家能源科技重大示范工程管理辦法》中指出，示范工程在建設(shè)過程中具有未按示范方案實施的或工程建設(shè)過程中有違法違規(guī)行為的，取消其示范工程資格，予以公告，并納入示范工程申請單位檔案。

制止亂象進(jìn)一步延伸

據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，除了國電投黃河上游水電開發(fā)有限責(zé)任公司德令哈水工質(zhì)塔式13.5萬千瓦光熱發(fā)電項目和達(dá)華工程管理(集團)有限公司尚義水工質(zhì)塔式5萬千瓦光熱發(fā)電項目已經(jīng)由原來的水工質(zhì)塔式技術(shù)更改為熔鹽塔式技術(shù)方案外，最近又有些項目偷偷地在通過其它方式更改國家第一批示范項目的技術(shù)方案和關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備集成商。

如果繼續(xù)任由這種現(xiàn)象發(fā)展下去，必將影響到國內(nèi)光熱發(fā)電行業(yè)的良性健康發(fā)展。

“對于這種苗頭，希望國家能源局等主管部門能引起足夠的重視。各投資業(yè)主也應(yīng)進(jìn)一步更正自己的行為，嚴(yán)格按照國能新能〔2015〕355號、國能新能〔2016〕223號文以及《關(guān)于報送太陽能熱發(fā)電示范項目建設(shè)進(jìn)展的通知》中的要求執(zhí)行。”有業(yè)內(nèi)人士表示，“這樣才能真正達(dá)到國家對不同技術(shù)方案進(jìn)行示范的目的，才能在未來的光熱發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)推廣中有據(jù)可依、有的放矢。”

談及這種現(xiàn)象的影響時，業(yè)內(nèi)人士反問記者道：“試想，如果第一批20個光熱發(fā)電示范項目在確定后，投資業(yè)主出于各種因素的考慮更改技術(shù)方向，舉個極端的情況，比如說槽式的都改成了塔式，或者塔式都改成了槽式，導(dǎo)熱油的都改成熔鹽，或者熔鹽都改成導(dǎo)熱油，小鏡面的塔式都改成了大鏡面的塔式，或者大鏡面的塔式都改成小鏡面的塔式。那這樣的示范還有什么意義?還如何對太陽能熱發(fā)電的技術(shù)選擇提供借鑒?對參與示范項目申報的109個項目中落選的89個項目該如何交代?希望發(fā)改委、國家能源局作為政策主管部門能夠進(jìn)一步樹立自己的威嚴(yán)，對涉嫌違反示范項目相關(guān)規(guī)定的項目予以核查并按照相關(guān)規(guī)定取消其示范資格。”

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