近日，國(guó)家能源局綜合司發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)的工作方案（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。應(yīng)該說，這是對(duì)1月9日《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》（發(fā)改能源〔2019〕19號(hào)）的補(bǔ)充，加速政策落地。對(duì)于補(bǔ)貼政策出臺(tái)的時(shí)間，也給出了最后時(shí)限。

索比光伏網(wǎng)幫大家劃出了以下重點(diǎn)：

?充分降低平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的非技術(shù)成本，享受各種優(yōu)先，確保消納。

?已備案項(xiàng)目可放棄補(bǔ)貼，享受消納保障。

?補(bǔ)貼政策可能在4月下旬至5月上旬出臺(tái)。

1、平價(jià)上網(wǎng)，消納先行

“優(yōu)先建設(shè)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目”不是一句口號(hào)，《方案》要求各?。▍^(qū)、市）能源主管部門根據(jù)電力系統(tǒng)實(shí)際嚴(yán)格核實(shí)合理規(guī)模，消納空間優(yōu)先用于支持平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目。簡(jiǎn)言之，消納能力會(huì)成為平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目規(guī)模的主要約束條件。對(duì)投資企業(yè)來(lái)說，他們上報(bào)的平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目計(jì)劃可能無(wú)法全部批準(zhǔn)。有媒體提到“山西某市上報(bào)8GW平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目”，恐怕要砍掉大半才行。

在消納能力不足的地區(qū)，開展補(bǔ)貼項(xiàng)目可能有更大的限電風(fēng)險(xiǎn)。而對(duì)于消納空間較大的地區(qū)和自用比例高的工商業(yè)項(xiàng)目，這個(gè)問題并不存在。唯一需要考慮的，是電網(wǎng)公司會(huì)不會(huì)對(duì)工商業(yè)項(xiàng)目自用比例和時(shí)段提出要求。

2、充分降低非技術(shù)成本

光伏非技術(shù)成本主要包括初始投資、土地租金和稅費(fèi)、電網(wǎng)接入費(fèi)用、人力成本、交易成本、前期開發(fā)費(fèi)用、各種攤派以及融資成本等。其中，土地費(fèi)用、融資成本和并網(wǎng)成本這三個(gè)環(huán)節(jié)尤為突出。

《方案》明確，有關(guān)地方政府部門降低項(xiàng)目場(chǎng)址相關(guān)成本，核實(shí)集中式電站項(xiàng)目不在收取城鎮(zhèn)土地使用稅范圍內(nèi)，有關(guān)省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)投資項(xiàng)目升壓站之外的接網(wǎng)等全部配套電網(wǎng)工程。也就是說，在土地費(fèi)用、并網(wǎng)成本兩方面，平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目會(huì)有更多保障和優(yōu)惠。對(duì)于政策的落實(shí)情況，我們充滿期待。

3、已備案項(xiàng)目補(bǔ)貼要放棄嗎？

《方案》鼓勵(lì)2018年或以前年度已備案或已配置的光伏發(fā)電項(xiàng)目自愿轉(zhuǎn)為平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目。對(duì)于一些消納很差的地區(qū)，已備案項(xiàng)目完全可以選擇放棄補(bǔ)貼保電量。

事實(shí)上，根據(jù)索比光伏網(wǎng)了解到的情況，《關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理工作的通知》（發(fā)改能源［2016］1150號(hào)）執(zhí)行力度嚴(yán)重不足，很多地方對(duì)保障性收購(gòu)小時(shí)數(shù)打折，或提出本地設(shè)廠、參與交易等條件。如果作為新增建設(shè)項(xiàng)目參與本年度新建項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)配置，補(bǔ)貼只有幾分錢，消納情況還不理想……此時(shí)平價(jià)上網(wǎng)或就成了最好的出路。

4、補(bǔ)貼項(xiàng)目需排隊(duì)，政策何時(shí)出臺(tái)？

有讀者將《方案》理解為利空，主要是因?yàn)?ldquo;政策出了，但不是我想要的那個(gè)”。其實(shí)，這只是主管部門從2019年即將建設(shè)的光伏項(xiàng)目中，把不需補(bǔ)貼就能實(shí)現(xiàn)較高收益的項(xiàng)目擇出來(lái)，再把可利用的補(bǔ)貼資金分給剩下的項(xiàng)目，我們要對(duì)補(bǔ)貼政策保持信心。

《方案》提到，有關(guān)省（區(qū)、市）能源主管部門應(yīng)在5月31日前向國(guó)家能源局報(bào)送需國(guó)家補(bǔ)貼項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)配置的辦法及工作方案。顯然，補(bǔ)貼政策會(huì)在這之前出臺(tái)，否則各地根本來(lái)不及開展競(jìng)價(jià)、排序工作。同時(shí)，為了防止平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目對(duì)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)造成沖擊，在時(shí)間先后上會(huì)有區(qū)別。

另一方面，考慮到《方案》規(guī)定“在開展平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目論證和確定2019年度第一批平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目名單之前，各地區(qū)暫不組織需國(guó)家補(bǔ)貼的風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)配置工作”，且各地發(fā)改委“應(yīng)于4月25日前報(bào)送2019年度第一批風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目名單”，索比光伏網(wǎng)初步判斷，補(bǔ)貼政策會(huì)在4月下旬至5月上旬出臺(tái)。如果政策發(fā)布稍早一些，可以給分布式開發(fā)企業(yè)的工作帶來(lái)很多便利。

作者：尹也澤

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