2018年5月31日，國家發(fā)改委文件稱2018年分布式項目10GW、暫緩地面光伏指標(biāo)下發(fā);年內(nèi)啟動十三五第二批光伏扶貧項目和適時開展第四批領(lǐng)跑者項目;積極鼓勵不需國補貼項目：在通過各種措施推動光伏發(fā)電自身建設(shè)成本下降的同時，鼓勵各地出臺政策支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，減少非技術(shù)成本，降低補貼強度。對于不需要中央財政補貼的光伏發(fā)電項目，地方可根據(jù)接網(wǎng)消納條件和相關(guān)要求自行安排建設(shè)。

國家能源局近期連續(xù)召集光伏行業(yè)協(xié)會、企業(yè)和專家座談，首批無補貼光伏示范項目申報有望啟動。初步設(shè)想首批申報預(yù)計在2018年10月份前后，2019年3月前后開工，9月30日或12月30日前并網(wǎng)發(fā)電。期間地方發(fā)改委將協(xié)調(diào)降低非技術(shù)成本，并承諾保障消納，各省申報規(guī)模約300-500MW。若按照上述進(jìn)程，示范項目得以在年內(nèi)落地實施，則光伏平價入網(wǎng)在實際項目應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)鏈全環(huán)節(jié)降本增效兩方面的進(jìn)展可以互相促進(jìn)，形成良性的作用循環(huán)，預(yù)計未來隨著試點的落地和展開，光伏平價上網(wǎng)進(jìn)程將進(jìn)一步提速。

9月13日，國家能源局下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知(征求意見稿)》，征求意見指出在符合本省(區(qū)、市)可再生能源建設(shè)規(guī)劃、落實接網(wǎng)消納條件、符合有關(guān)監(jiān)測預(yù)警管理要求的前提下，由省級能源主管部門自行組織實施，國家能源局不再對此類項目實施年度建設(shè)規(guī)模管理。

一系列的動作預(yù)示著無補貼光伏示范項目馬上將會啟動，一個光伏電站項目的成本并不只有組件制造和補貼，還包括各種手續(xù)、土地租金、稅費、并網(wǎng)費用等。目前，上述限制最少的是列入領(lǐng)跑者計劃的項目，但其他項目就算不需要補貼，也仍面臨各種限制和高昂的非技術(shù)成本。這也是此次能源局要啟動無補貼光伏項目的主要背景。中國光伏行業(yè)協(xié)會秘書長王勃華此前也在公開場合表示：“光伏行業(yè)的非技術(shù)成本已占到總投資成本的20%以上，算到電價至少每度電1角錢，其中包括了土地成本、財務(wù)成本、并網(wǎng)成本等。”根據(jù)五家投資公司測算表格計算，成本控制在3.5元/W-4元/W以內(nèi)，部分光照資源好的區(qū)域已滿足平價上網(wǎng)條件，投融君認(rèn)為能否實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)還要看各地具體方案能將非技術(shù)成本降低多少以及明年光伏成本的下降空間。

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