世界百年之未有之大變局與全球新冠疫情大流行背景下，光伏在我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展體系中扮演的角色愈發(fā)的清晰而重要，人口紅利的消退，房地產(chǎn)市場經(jīng)過黃金20年的非理性增長后累積的金融風(fēng)險高企，正推動光伏成為穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)增長大任的重要推手，以及實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

光伏成經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵一環(huán)

5月30日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、國家能源局《關(guān)于促進(jìn)新時代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》(簡稱“新能源高質(zhì)量發(fā)展21條”)，明確七方面21項舉措，促進(jìn)新時代新能源高質(zhì)量發(fā)展，錨定到2030年我國風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上的目標(biāo)，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。

對此，國家能源局新能源司負(fù)責(zé)人表示，在新能源開發(fā)和利用方面，方案明確堅持分布式和集中式并舉，突出模式和制度創(chuàng)新，在四個方面提出了新能源開發(fā)利用的舉措，推動全民參與和共享發(fā)展：

(一)——加快推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風(fēng)電光伏基地建設(shè);

(二)——加大力度支持農(nóng)民利用自有建筑屋頂建設(shè)戶用光伏，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村分散式風(fēng)電開發(fā);

(三)——要在具備條件的工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)加快發(fā)展分布式光伏和分散式風(fēng)電等新能源項目，積極推進(jìn)工業(yè)綠色微電網(wǎng)、源網(wǎng)荷儲一體化、新能源直供電等模式創(chuàng)新;

(四)——開展綠色電力交易試點，推動綠色電力在交易組織、電網(wǎng)調(diào)度、價格形成機(jī)制等方面體現(xiàn)優(yōu)先地位。

同時，國家發(fā)改委、國家能源局還在可再生能源電力消納、優(yōu)化新能源項目并網(wǎng)、新能源參與電力市場交易、鼓勵新能源電力消費、完善新能源項目用地管制規(guī)則、完善支持新能源發(fā)展的財政金融政策等方面對新能源高質(zhì)量發(fā)展做出了統(tǒng)籌安排。

在當(dāng)下全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)的背景下，國辦轉(zhuǎn)發(fā)兩部委“新能源高質(zhì)量發(fā)展21條”不僅明確了光伏等新能源作為增量主體的市場地位，再次向外界闡明了我國發(fā)展新能源的重要現(xiàn)實意義，即大力發(fā)展光伏等新能源正成為穩(wěn)增長，促就業(yè)的一大重要政策工具，信號十分明顯。

值得注意的是，就在國辦轉(zhuǎn)發(fā)兩部委“新能源21條”當(dāng)天，新華社發(fā)表了題為《國務(wù)院部署七方面21項舉措 力促新能源高質(zhì)量發(fā)展》一文，對政策進(jìn)行了專業(yè)解讀。國家能源局則在央視《朝聞天下》欄高度肯定了我國光伏發(fā)展的成就。國家能源局表示，光伏發(fā)電在建項目121GW，預(yù)計2022年并網(wǎng)108GW。我國已成為全球光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動者和引領(lǐng)者。

此外，在央視《朝聞天下》節(jié)目，國家能源局還提到國家電投、中國華能集團(tuán)和中國大唐集團(tuán)都在加快光伏項目建設(shè)。中國大唐今年計劃開工新能源項目1000萬千瓦，其中光伏665萬千瓦，占比達(dá)到三分之二。

財政政策不斷向光伏等可再生能源傾斜

同是在5月30日，我國主管光伏的三大部委之一的財政部印發(fā)《財政支持做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》提出， 優(yōu)化清潔能源支持政策，大力支持可再生能源高比例應(yīng)用，推動構(gòu)建新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)。支持光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)能等可再生能源，以及出力平穩(wěn)的新能源替代化石能源。

《意見》表示，將在五方面加快對碳達(dá)峰碳中和工作的財政政策支持：(一)強(qiáng)化財政資金支持引導(dǎo)作用、(二)健全市場化多元化投入機(jī)制、(三)發(fā)揮稅收政策激勵約束作用、(四)完善政府綠色采購政策、(五)加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化國際合作。具體來說，包括研究設(shè)立國家低碳轉(zhuǎn)型基金，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和資源富集地區(qū)綠色轉(zhuǎn)型等舉措。

對此，業(yè)內(nèi)分析人士表示，光伏寫入財政部碳達(dá)峰碳中和工作意見，表明繼財政部3月份摸底可再生能源補(bǔ)貼拖欠問題，國務(wù)院常務(wù)會議宣布發(fā)放500億可再生能源補(bǔ)貼后，光伏、風(fēng)電等可再生能源還將獲得更多的財政政策傾斜。也就是說，在一次性解決可再生能源欠補(bǔ)后，光伏將獲得更多的流動性支持。

光伏多次寫入國家穩(wěn)增長戰(zhàn)略規(guī)劃

不難發(fā)現(xiàn)，自2020年9月22日“雙碳”目標(biāo)提出后，光伏在2021、2022年迎來了前所未有的政策利好“窗口期”，被視為草根產(chǎn)業(yè)、替代能源的光伏發(fā)電的市場地位不斷抬升。2021年3月15日，中央財經(jīng)委第九次小組會議提出，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。2021年10月，《中共中央關(guān)于全面完整準(zhǔn)確落碳達(dá)峰碳中和工作意見》、國務(wù)院《2030年前碳達(dá)峰行動方案》等國家行動綱領(lǐng)均將大力發(fā)展光伏列為必選項。據(jù)“草根光伏”粗略統(tǒng)計，2022年迄今光伏已6次寫入國家戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。

1、光伏寫入“國務(wù)院穩(wěn)經(jīng)濟(jì)33條”

5月31日，即2018年“5.31光伏新政”頒發(fā)4周年之際，光伏寫入《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)扎實穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施的通知》，即“國務(wù)院穩(wěn)經(jīng)濟(jì)33條”，對發(fā)展光伏賦予了新的時代任務(wù)，再次明確了光伏在當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要現(xiàn)實作用。

據(jù)悉，扎實穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施，共六個方面33項措施。在第四方面“保糧食能源安全政策(5項)”中，光伏再次被提及。文件提出，加快推動以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)，近期抓緊啟動第二批項目，統(tǒng)籌安排大型風(fēng)光電基地建設(shè)項目用地用林用草用水，按程序核準(zhǔn)和開工建設(shè)基地項目、煤電項目和特高壓輸電通道。

2、光伏寫入擴(kuò)大有投資意見

這不是光伏首次寫入經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長戰(zhàn)略規(guī)劃。5月25日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資的意見》(國辦發(fā)〔2022〕19號)下發(fā)?！兑庖姟诽岢?，優(yōu)先支持大型清潔能源基地等重點領(lǐng)域項目，重點支持“十四五”規(guī)劃102項重大工程，一個“優(yōu)先”支持，一個“重點”支持的重大項目工程均與光伏發(fā)電相關(guān)。其中，“十四五”102項重大工程包括大型清潔能源基地。

3、光伏寫入十二部委“穩(wěn)增長十八條”

此前的2月18日，國家發(fā)改委發(fā)聯(lián)合十一個國務(wù)院部門印發(fā)《關(guān)于印發(fā)促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的若干政策的通知》，即十二部委“穩(wěn)增長十八條”，光伏發(fā)電再次寫入其中。

在18條推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舉措中，光伏直接寫入的第10條。具體表述是：組織實施光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展專項行動，實施好沙漠戈壁荒漠地區(qū)大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)，鼓勵中東部地區(qū)發(fā)展分布式光伏，推進(jìn)廣東、福建、浙江、江蘇、山東等海上風(fēng)電發(fā)展，帶動太陽能電池、風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)鏈投資。同時，在第18條舉措中，十二部委還明確“落實好新增可再生能源和原料用能消費不納入能源消費總量控制政策”，為為光伏發(fā)展保駕護(hù)航。

光伏多次寫入地方穩(wěn)增長方案

不僅多次寫入國家穩(wěn)增長行動綱領(lǐng)中，一些地方經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長發(fā)展規(guī)劃中亦將光伏列為重要舉措之一。《大理州2022年穩(wěn)增長若干政策措施》即“大理穩(wěn)增長23條”和《吉林省促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長行動方案》均對發(fā)展光伏做出系統(tǒng)安排。

“大理穩(wěn)增長23條”表示，加快新能源基地建設(shè)，積極開展“千村萬戶沐光行動”，鼓勵“新能源+”和分布式光伏等方式，有效銜接鞏固脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。

《吉林穩(wěn)增長方案》表示，全面推進(jìn)“陸上風(fēng)光三峽”工程，力爭到“十四五”期末，新能源裝機(jī)達(dá)到3000萬千瓦以上，其中光伏裝機(jī)800萬千瓦以上;推進(jìn)新能源鄉(xiāng)村振興工程，到2024年實現(xiàn)省內(nèi)新能源鄉(xiāng)村振興工程全覆蓋，總裝機(jī)達(dá)到100萬至180萬千瓦。

光伏列入12省14市2022工作重點

此外，光伏還寫入了12省14市2022兩會政府工作報告和2022全國兩會政府工作報告。全國兩會政府工作報告表示，加快推進(jìn)大型風(fēng)光基地建設(shè)，新增可再生能源和原料用能消費不納入能源消費總量控制。

據(jù)統(tǒng)計，上海、山西、河南、陜西、四川眉山市、安徽蕪湖弋江區(qū)、貴州安順市、江蘇鹽城東臺市、遼寧朝陽、貴州凱里、江蘇啟東、福建三明、廣東揭陽、廣東江門、湖南長沙、安徽淮南謝家集區(qū)、安徽桐城等12省14市則將發(fā)展光伏列入2022年政府工作重點。

上位支柱產(chǎn)業(yè)，開啟黃金30年

在業(yè)界看來，大力發(fā)展光伏之所以上升為國家戰(zhàn)略、國家意志，受到“頂層設(shè)計”和地方政府的合力推動，以及國家發(fā)改委、國家能源局、財政部在內(nèi)的幾乎所有國務(wù)院下屬行政機(jī)關(guān)的支持，緣于光伏具有戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、新能源的持續(xù)屬性。它不僅是國家推動能源“四個革命，一個合作”戰(zhàn)略的最優(yōu)解，也是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)就業(yè)，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重工具。它不僅關(guān)乎應(yīng)對全球氣候變化，構(gòu)建人類命命運共同體的全球能源、氣候治理格局，也與我國的工業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代貨建設(shè)、鄉(xiāng)村振舉戰(zhàn)略息息相關(guān)。

相對于房地產(chǎn)，新型電力系統(tǒng)、新能源等“大基建”同樣具體覆蓋產(chǎn)業(yè)鏈廣的特點，且更具資金周轉(zhuǎn)循環(huán)快、投資產(chǎn)出效率高，更具有普惠屬性的專有特色。由此，光伏接連寫入國家穩(wěn)增長行動方案表明，光伏、風(fēng)電等可再生能源與電網(wǎng)、新能源汽車等共同構(gòu)成一個國內(nèi)、國際“雙循環(huán)”的閉環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)，正成為“房住不炒”背景下國家穩(wěn)增長，促就業(yè)的一大主要戰(zhàn)略選擇。

在由替代能源上升為市場增量主體，由戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)上升為國家明星產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)后， 光伏正迎來一個類“房地產(chǎn)”的黃金40年!

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