2021年3月13日，指導(dǎo)中國(guó)未來五年及中長(zhǎng)期各方面發(fā)展的重要政策文件《第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱《十四五規(guī)劃》）正式發(fā)布。

《十四五規(guī)劃》中強(qiáng)調(diào)，未來五年中國(guó)在轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的同時(shí)面臨新的發(fā)展環(huán)境，包括國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性、不確定性明顯增加，世界經(jīng)濟(jì)、全球化、能源版圖、國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治格局都發(fā)生了重大的變化；并明確中國(guó)將面臨社會(huì)主要矛盾變化帶來的新特征和新要求以及國(guó)際環(huán)境帶來的新矛盾和新挑戰(zhàn)。

相比于《十三五規(guī)劃》，“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)不僅包括了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、民生福祉和綠色生態(tài)四個(gè)方面，亦新納入了安全保障方面的約束性指標(biāo)，提出到2025年糧食和能源綜合生產(chǎn)能力目標(biāo)。

發(fā)展與安全成為了此次五年規(guī)劃中的兩條主線。

在此背景下，中國(guó)在《十四五規(guī)劃》中提出單位GDP能源消耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%的目標(biāo)，并在構(gòu)建現(xiàn)代能源體系下提出“推進(jìn)能源革命，建設(shè)清潔低碳、安全高效的能源體系，提高能源供給保障能力。”“非化石能源占能源消費(fèi)總量比重提高到20%左右。”“合理控制煤電建設(shè)規(guī)模和發(fā)展節(jié)奏”等能源發(fā)展方針及目標(biāo)。

對(duì)此，綠色和平中國(guó)總負(fù)責(zé)人李雁表示——

“盡管面對(duì)各種不確定性和安全上的考量，中國(guó)在《十四五規(guī)劃》中依舊保持了低碳轉(zhuǎn)型上的政策定力。但可以看出，幾個(gè)關(guān)鍵目標(biāo)和提法，包括能源強(qiáng)度及碳強(qiáng)度下降目標(biāo)的數(shù)字以及“合理控制煤電建設(shè)規(guī)模和發(fā)展節(jié)奏”是相對(duì)保守的，如僅靠這組目標(biāo)還不足以起到推動(dòng)中國(guó)能源結(jié)構(gòu)與整個(gè)經(jīng)濟(jì)加速低碳轉(zhuǎn)型的作用。隨著經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇形勢(shì)逐漸明朗，期待在接下來將陸續(xù)發(fā)布的“十四五”環(huán)境保護(hù)、能源等各專項(xiàng)規(guī)劃、碳達(dá)峰規(guī)劃等文件中看到更多政策加碼，讓中國(guó)實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰的步伐可以邁得更大，并推動(dòng)全社會(huì)低碳生產(chǎn)、綠色消費(fèi)轉(zhuǎn)型、利用好實(shí)現(xiàn)碳中和的寶貴時(shí)間。”

李雁同時(shí)強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)低碳能源轉(zhuǎn)型對(duì)內(nèi)既能幫助中國(guó)自身降低氣候風(fēng)險(xiǎn)與潛在損失、也與中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型方向契合，對(duì)外體現(xiàn)著中國(guó)對(duì)地球生命共同體、全人類可持續(xù)發(fā)展的重要貢獻(xiàn)。

“中國(guó)已經(jīng)是風(fēng)電、太陽(yáng)能光伏的全球領(lǐng)軍者，在非化石能源的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)之上，下一步應(yīng)當(dāng)明確嚴(yán)控新增煤電裝機(jī)和煤炭消費(fèi)量，打造更清潔同時(shí)也是更經(jīng)濟(jì)和安全的能源結(jié)構(gòu)符合中國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。”

在持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量和加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型兩方面，《十四五規(guī)劃》在空氣污染治理、應(yīng)對(duì)氣候變化、構(gòu)建循環(huán)利用體系和大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)等方面都提出了未來五年的主要政策目標(biāo)，其中包括重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)。實(shí)施以碳強(qiáng)度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度，支持有條件的地方和重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)率先達(dá)到碳排放峰值。

重點(diǎn)省份與行業(yè)的達(dá)峰時(shí)間表，是中國(guó)低碳轉(zhuǎn)型的題眼。

“重點(diǎn)省份和重點(diǎn)行業(yè)如何、何時(shí)可以實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰，是中國(guó)低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵所在。除了推進(jìn)二氧化碳的減排，中國(guó)還需要將氣候風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及應(yīng)對(duì)方案納入“十四五”的綜合考慮中。這既有利于緩解氣候變化已經(jīng)給中國(guó)帶來的負(fù)面影響與損失，比如更加頻繁、劇烈的極端天氣事件，同時(shí)也可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的合理布局。”

李雁補(bǔ)充：“在空氣污染治理方面，“十三五”取得的空氣污染治理進(jìn)展斐然?！妒奈逡?guī)劃》中提到的細(xì)顆粒物整體10%的改善目標(biāo)，凸顯了中國(guó)持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量的決心。在“十四五”期間，加強(qiáng)清潔空氣和氣候變化兩個(gè)議題間的協(xié)同治理以及細(xì)顆粒物和臭氧的協(xié)同控制將是進(jìn)一步改善空氣質(zhì)量的重要抓手，同時(shí)也可以為碳達(dá)峰目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供保障。”

“《十四五規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大可再生能源、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。這將進(jìn)一步提升中國(guó)在全球能源革命中的引領(lǐng)地位。與此同時(shí)，綠色和平也建議相關(guān)政府部門與行業(yè)及早考慮這些產(chǎn)業(yè)對(duì)多種戰(zhàn)略礦物資源的高需求及其可能帶來的環(huán)境負(fù)擔(dān)，加快建設(shè)相關(guān)資源循環(huán)政策法規(guī)體系，推動(dòng)企業(yè)投入循環(huán)生產(chǎn)，以保障資源安全，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，確保低碳發(fā)展。”

未來五年，中國(guó)將踏上高質(zhì)量發(fā)展的新臺(tái)階；對(duì)世界而言這將是在“后疫情”恢復(fù)過程中重新定義合作與分工的新時(shí)代，與此同時(shí)氣候危機(jī)加劇的趨勢(shì)正在全球各個(gè)角落顯現(xiàn)。綠色和平期待并且相信，通過不斷完善與細(xì)化政策目標(biāo)體系，推動(dòng)行業(yè)與地方的實(shí)際行動(dòng)，“十四五”可以成為中國(guó)低碳發(fā)展進(jìn)程的加速器，讓中國(guó)更快更好的走向碳排放達(dá)峰，并推動(dòng)新一輪的全球氣候行動(dòng)。綠色和平愿與合作伙伴們協(xié)力，為中國(guó)的碳達(dá)峰做出貢獻(xiàn)。綠色和平與中國(guó)國(guó)際民間組織合作促進(jìn)會(huì)合作開展的《碳達(dá)峰及碳中和目標(biāo)下加速推進(jìn)氣候策略行動(dòng)研究》項(xiàng)目，正是旨在為各個(gè)利益相關(guān)方的低碳轉(zhuǎn)型提供可行的路徑參考、并加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化風(fēng)險(xiǎn)的能力。”

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