距離2030年碳達峰的承諾，還不到8年時間，對于一個有100億噸二氧化碳排放量的發(fā)展中國家和第二大經(jīng)濟體來說，時間緊、任務重。

2021年10月，國務院發(fā)布《2030年前碳達峰行動方案》，要求省級、自治區(qū)和直轄市政府“按照國家總體部署，結(jié)合本地區(qū)資源環(huán)境稟賦、產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展階段等，堅持全國一盤棋，不搶跑，科學制定本地區(qū)碳達峰行動方案。

目前，各省政府都在制定本省碳達峰行動方案。特別是進入2022年下半年以來，多個省份密集發(fā)布了碳達峰實施方案。

最近10月份，就有北京、江蘇、湖南、重慶等地發(fā)布了“碳達峰實施方案”。

時間再拉長，2022年7月以來，還有寧夏、江西、上海、吉林、海南、天津、遼寧等7個省份出臺了省級碳達峰實施方案。

這是地方政府在制定完成“碳達峰碳中和總體實施意見”之后，在碳達峰方面的具體行動。

省級政府是地方社會經(jīng)濟發(fā)展的主要政策制定方、推動者，也是引領(lǐng)政策和機制改革的關(guān)鍵力量。

鑒于省級政府在落實中央政策的重要地位，各省級政府的轉(zhuǎn)型雄心和行動力，也將決定中國碳達峰行動的實際成效和綠色低碳革命的深度。

在國家雙碳轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略已定，綠色低碳治理進一步精細化的趨勢下，省級政府“摸清家底”，掌握省內(nèi)碳排放的基本情況和重點排放源，將為科學合理制定省內(nèi)低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型策略奠定基礎(chǔ)。

在《環(huán)球零碳》此前刊登的文章《中國100億噸碳排放來自哪里?如何實現(xiàn)碳中和》一文中，我們通過行業(yè)分析發(fā)現(xiàn)，能源活動和工業(yè)活動占中國碳排總量90%以上。如果以省市為單位，從地域結(jié)構(gòu)來看，中國哪些省份碳排放較大?哪些省份碳排強度最高?這些省份在脫碳方面面臨哪些挑戰(zhàn)?

碳排總量：山東、河北、江蘇排前三

要核算省級碳排放總量，其實是一個技術(shù)性很高的活。因為中國省域之間的能源和電力生產(chǎn)和使用之間，存在非常復雜的關(guān)系。

比如“西電東送”、 “西氣東輸”和“北煤南調(diào)”等工程，意味著西部發(fā)的電、北方開采的煤，不一定在當?shù)厥褂?，而是被運輸?shù)酵獾亓?，這種情況產(chǎn)生的二氧化碳，該算到誰的頭上?

其實，圍繞省級層面“碳”排放計算，國家是有一套標準的。

國家發(fā)改委于2010年組織有關(guān)部門和研究單位以IPCC清單指南基礎(chǔ)，編制了《省級溫室氣體排放清單編制指南(試行)》，該指南被廣泛地應用于省級和地方層面溫室氣體清單的計算，為地方制定溫室氣體控制方案和達峰路徑設(shè)計提供了技術(shù)支持。

在省級清單編制過程中，電力行業(yè)的“碳”排放是最最主要的排放源，考慮電力生產(chǎn)和消費存在區(qū)域性的差異，基于區(qū)域間公平的思考，省級清單指南中特別增加了與電力調(diào)入調(diào)出有關(guān)的二氧化碳排放量計算方法。

舉個例子，內(nèi)蒙古一家煤電廠發(fā)的電，如果被輸送到北京，供北京使用了，那么這些煤電的碳排放就要算到北京這邊。

內(nèi)蒙古的托克托電站，按容量計算是世界上最大的燃煤電廠，將大部分電力輸送到北京，2019年甚至占到北京年用電量的30%，托克托發(fā)電站的裝機容量為 6720 兆瓦，2018年排放了2946 萬噸二氧化碳，這個排放量要被計入北京的總排放量。

圖說：中國能源消費結(jié)構(gòu)。煤炭和石油占據(jù)主要地位。

來源：信達證券

這個計算標準，總體來說還是比較科學和公平的。

根據(jù)這一套計算方法，梳理“中國碳核算數(shù)據(jù)庫(CEADs)”2005-2019年30省(區(qū)、市)碳排放數(shù)據(jù)會發(fā)現(xiàn)，中國各省之間碳排放總量存在較大差異。

根據(jù)一些研究結(jié)果，碳排放總量與經(jīng)濟總量有關(guān)聯(lián)，但是關(guān)聯(lián)度不是那么大，而是跟工業(yè)乃至高耗能行業(yè)的發(fā)達程度存在一定正向相關(guān)關(guān)系。

以2019年為例，碳排放總量最大的前六省份(區(qū)、市)為山東、河北、江蘇、內(nèi)蒙古、廣東、山西，分別為9.37億噸、9.14億噸、8.05億噸、7.94億噸、5.86億噸、5.66億噸。六省合計占全國碳排放總量的超過四成(40.4%);而碳排放總量最小的后五、后十個省份的合計碳排放總量則分別僅貢獻了全國碳排放總量的4.58%和13.10%。

2019年碳排放總量最小的省市分別是：海南、青海、北京、重慶和天津，碳排放量分別為：0.43億噸、0.52億噸、0.88億噸、1.56億噸和1.58億噸。

圖說：各省碳排放總量與強度分布(2018年)

來源：中國碳排放數(shù)據(jù)庫

碳排總量，跟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。比如山東、河北和江蘇這三個省份最近幾年基本都位居榜首。

山東和江蘇都是中國東部沿海的主要制造業(yè)中心，山東的能源、工業(yè)和農(nóng)業(yè)部門也很強大。河北位于華北，環(huán)繞北京，是中國最大的鋼鐵生產(chǎn)省份，2020年鋼鐵年產(chǎn)量占全國總量的近四分之一。按行業(yè)劃分，鋼鐵行業(yè)是中國第二大二氧化碳排放行業(yè)，僅次于電力部門。

自 2003 年以來，山東一直是中國最大的省級二氧化碳排放國，2019 年9.37億噸的排放量，占全國總量的近10%。當然，山東也是中國人口第二多的省份，人口超過1.01億。山東還擁有中國最大的煤電裝機容量，截至去年 12 月已超過 100GW 。截至去年12月，山東的并網(wǎng)風能和太陽能發(fā)電能力也在全國排名第三，超過50GW。

這說明山東是一個能耗消耗大省。2019 年，山東省能源消費總量占全國總量的 8.5% 左右，為 4.139 億噸標準煤當量。

除了山東、河北、廣東這些省市外，我們發(fā)現(xiàn)，內(nèi)蒙古、山西等煤炭資源豐富的大省，也是碳排放總量比較高的省份。

內(nèi)蒙古經(jīng)濟總量并不高，但2019年碳排放總量達到7.94億噸，僅次于江蘇，排在全國第四位。這說明內(nèi)蒙古的碳排強度很高。

2020年，因為節(jié)能工作存在嚴重問題，內(nèi)蒙古相關(guān)部門被國家發(fā)改委環(huán)資司約談。約談指出，內(nèi)蒙古經(jīng)濟總量僅占全國的1.7%，卻消耗了全國5.2%的能源。

碳排強度：寧夏、內(nèi)蒙和新疆排前三

除了碳排總量之外，碳排強度也是一個重要的衡量指標。碳排放強度即單位GDP所排放的二氧化碳量。碳排強度跟能耗強度一樣，是國家約束性指標。

根據(jù)中國人民大學國際貨幣研究所研究員張瑜在《中國的“碳”都在哪里》的研究，寧夏、內(nèi)蒙古、新疆和山西的碳排放強度較高，分別為5.1萬噸/億元、4.0萬噸/億元、3.7萬噸/億元和3.1萬噸/億元。北京、廣東、上海和福建等東部省市碳排放強度最低，分別為0.3萬噸/億元、0.6萬噸/億元、0.6萬噸/億元和0.7萬噸/億元。

圖說：各省份能耗強度比較(2018年)

來源：信達證券

碳排放強度其實跟能耗強度密切相關(guān)。信達證券發(fā)布的報告《深度解讀“能耗雙控”》認為，地區(qū)結(jié)構(gòu)上，中國西北、華北、東北地區(qū)能耗強度較高，發(fā)達省份單位能耗普遍較低。

從單位 GDP 能耗排行可以發(fā)現(xiàn)，高單位 GDP 能耗的省份集中于西北、華北和東北地區(qū)。其中西北地區(qū)三個省份寧夏、青海、新疆的單位 GDP 能耗 遠超出平均水平以上。

以遼寧為首的東三省單位 GDP 能耗也位居前列。

華北地區(qū)除北京外，內(nèi)蒙古、山西、天津單位GDP能耗相對較高，尤其內(nèi)蒙古占據(jù)全國第二。此外，單位 GDP 能耗較低的省份主要集中于華東、華中地區(qū)， 且普遍為發(fā)達省份，如北京、上海、廣東、江蘇、浙江。對比高單位 GDP 能耗省份，發(fā)達省份盡管總能耗占居全國高位，但單位GDP能耗普遍較低。

哪些省份易受到碳中和轉(zhuǎn)型影響

根據(jù)張瑜的分析，高耗能行業(yè)等工業(yè)部門是各省二氧化碳的主要排放來源。一省的碳排放強度可能與工業(yè)發(fā)達程度和高耗能行業(yè)發(fā)達程度相關(guān)。通常來說工業(yè)部門越發(fā)達(二產(chǎn)占比越高)，則二氧化碳排放強度越大。

以2017年為例，內(nèi)蒙古、新疆、寧夏和山西等是2017年碳排放強度最高的省市，分別為4萬噸/億元、4萬噸/億元、5萬噸/億元和3萬噸/億元，同時這些省市2017年的二產(chǎn)占比也較高，分別為49%、47%、45%和48%。

同時，高耗能行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值增速越高，則碳排放增速也越高。比如，江西和廣西2006-2016的高耗能行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值的年復合增速在22個省市中是最高的，均為20%左右，同時，江西和廣西的二氧化碳排放年復合增速也較高，均為7%左右。

新疆二氧化碳排放年復合增速最高，為14%，其高耗能行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值的年復合增速較高，為15%。

所以，如果按照《中國2060年前碳中和研究報告》要求高耗能行業(yè)進行轉(zhuǎn)型，那么承接較多高耗能行業(yè)的內(nèi)蒙古和新疆等省市，以及高耗能行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值較大的江蘇、山東等省市可能受影響較大。

圖說：遠景鄂爾多斯零碳產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃圖

內(nèi)蒙古被認為是“三高省市”(即碳排放總量高、強度高和年復合增長率高)。當然，這里有一些客觀原因，比如內(nèi)蒙古承接了一批高水平煤電、現(xiàn)代煤化工、鋼鐵、電解鋁等項目，客觀上造成碳排放剛性增長。同時，一批煤化工、電解鋁、鐵合金等項目投產(chǎn)，使得能源消費需求剛性增加，推動碳排放量過快增長。

但很顯然，內(nèi)蒙古已經(jīng)意識到這個問題，如何破解“三高”難題，同時又不影響當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展?內(nèi)蒙古想出了“零碳產(chǎn)業(yè)園”這個妙招，聯(lián)手遠景科技集團，在鄂爾多斯打造了全球第一個零碳產(chǎn)業(yè)園，這既可以減少對煤炭的依賴，又可以充分利用當?shù)仫L光等清潔能源，還可以發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟，可謂“一石三鳥”。

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