作為西部生態(tài)區(qū)，如何既保護環(huán)境又能富民強市？位于秦巴山區(qū)的陜西省安康市，一手承接國家西部大開發(fā)的政策支持，一手實施“綠色產(chǎn)業(yè)”振興規(guī)劃，營造欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展的“內(nèi)生動力”，引人注目。

統(tǒng)計顯示，在國際金融危機的背景下，這個市經(jīng)濟仍保持高速發(fā)展。今年上半年全市GDP增長14％，增速在全省位居第二，城鄉(xiāng)居民人均收入也大幅增長。

保護環(huán)境就是“科學發(fā)展”

記者在秦巴山區(qū)一路采訪，談及發(fā)展路子，沿途縣鄉(xiāng)干部都提到要做大一個產(chǎn)業(yè)：生態(tài)旅游。這反映了西部山區(qū)干部發(fā)展理念的變化。

寧陜縣被譽為“秦嶺綠寶石”，森林覆蓋率超過90％。這個不足8萬人的山區(qū)縣，2008年地方財政收入僅2000萬元。

“一時的經(jīng)濟落后，不妨礙我們制定‘生態(tài)立縣，旅游富民’的發(fā)展戰(zhàn)略。”縣委書記陳寶倫說，過去不少干部信奉“棒棒一響，黃金萬兩”，因為窮，砍伐山林成風，一度破壞了生態(tài)環(huán)境。現(xiàn)在干部群眾明白：環(huán)境就是生產(chǎn)力。

安康是國家南水北調(diào)中線工程重要水源地，漢江境內(nèi)流長340公里，徑流出境水量占丹江口水庫水源的66％。這決定了安康的環(huán)境保護對全國具有一定戰(zhàn)略意義。

“但保護環(huán)境并非不要發(fā)展，關(guān)鍵是如何選擇發(fā)展模式?！笔形瘯泟⒔髡f。近年來，市里提出“秦巴風情、漢水神韻、金州美食、綠色安康”的生態(tài)旅游開發(fā)主題，加快南宮山、秦嶺大峽谷等重點景區(qū)開發(fā)，完善旅游配套設施，使生態(tài)旅游逐漸成為支柱產(chǎn)業(yè)。

統(tǒng)計顯示，今年上半年，全市旅游業(yè)完成投資增長48．1％，生態(tài)旅游收入已超過去年全年。預計今年入境旅游人次將超過500萬人次，旅游綜合收入超過20億元?！拔覀冇袀€目標，就是把安康建成全國知名的山水休閑度假勝地?！笔虚L方瑋峰說。

創(chuàng)新山區(qū)新農(nóng)村發(fā)展模式

在石泉縣饒峰鎮(zhèn)新華村采訪，記者走進沿街的“新華村綜合服務中心”值班室。令人驚訝的是，這個小小的門店除了身份證、結(jié)婚證不能辦，絕大多數(shù)農(nóng)民需要的“公共服務”都有。在值班室，記者記錄下一段對話：

一位村民進門問：“我家的沼氣池到處都封得嚴嚴實實的，咋還有臭味？”

值班的村主任李志龍：“你登記一下情況，下午就派技術(shù)員去你家看看?！?/p>

另一位村民問：“我家養(yǎng)的桑蠶生病了，搞不明白，咋辦？”

一位值班人員：“你帶路，馬上派人去治?！?/p>

走訪這個縣的五愛村，干部群眾創(chuàng)新發(fā)展的“循環(huán)農(nóng)業(yè)”同樣讓人耳目一新：桑園——蠶室——蠶絲——菌棒——香菇。經(jīng)過這樣的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)鏈，農(nóng)民收入顯著提高。

記者發(fā)現(xiàn)，近幾年來，安康從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的角度規(guī)劃和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。一方面積極培育強村大戶，擴大生態(tài)農(nóng)業(yè)基地；另一方面立足發(fā)展特色新型工業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，夯實農(nóng)民增收的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

漢濱區(qū)五里鎮(zhèn)白馬石村海拔1400米，直到2005年農(nóng)民人均收入還只有780元。近幾年來，這個村借新農(nóng)村建設之機，爭取各級政府投資700多萬元，完善基礎(chǔ)設施建設，扶持發(fā)展桑園、養(yǎng)殖等綠色產(chǎn)業(yè)，目前全村農(nóng)民人均收入達到2730元，四年增長2．5倍！

平利是陜西省新農(nóng)村建設重點縣?？h委書記何邦軍說，縣里請專家為農(nóng)戶設計了9個標準的特色民居，農(nóng)戶根據(jù)自身實力選擇，可分別獲得3000元至5000元不等的建房補助。到今年底，全縣將有近一半的村建成特色民居的新農(nóng)村。

依靠產(chǎn)業(yè)扶持培育“內(nèi)生動力”

長期以來，西部山區(qū)主要是“外導型”的輸血式發(fā)展。但從安康發(fā)展“綠色經(jīng)濟”的實踐看，對西部生態(tài)涵養(yǎng)地區(qū)，國家應創(chuàng)新政策扶持方式。

方瑋峰算了筆賬：安康有300萬人口，即便國家每年每人補貼2萬元，也要600億元，這怎么可能？安康每年有56萬勞動力“凈流出”，就是因為當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，無力提供足夠的就業(yè)崗位。要實現(xiàn)全面小康，必須進行產(chǎn)業(yè)扶持。

記者發(fā)現(xiàn)，安康發(fā)展快的地方大都是“川道地區(qū)”，用老百姓的話說是“白菜心”。市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室主任郭正明坦言，安康目前還有超過40萬貧困人口未脫貧，特別是居住在深山區(qū)的25萬貧困群眾，脫貧難度較大。

從實際情況看，對西部生態(tài)地區(qū)，國家有關(guān)部門應強化“兩手扶持”：既要重視轉(zhuǎn)移支付，抓住山區(qū)扶貧和生態(tài)補償不放松；又要加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，培育欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展“內(nèi)生型”動力。

近年來，安康將產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是“綠色經(jīng)濟”放在突出位置，集中政策資源加快發(fā)展。去年全市富硒食品、安康絲綢、秦巴醫(yī)藥、生態(tài)旅游等“綠色產(chǎn)業(yè)”產(chǎn)值增長超過55％。今年，一批新的“綠色產(chǎn)業(yè)”項目將成為經(jīng)濟增長點，如魔芋加工、茶板紙生產(chǎn)等，預計新增產(chǎn)值20億元。

 

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