建立綠色證書(shū)制度，通過(guò)綠色配額交易將節(jié)能減排變?yōu)槭袌?chǎng)化的長(zhǎng)效機(jī)制，已在歐美國(guó)家取得成功經(jīng)驗(yàn)。近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)伴隨著能源短缺和環(huán)境污染，中國(guó)制造正面臨前所未有的綠色壁壘壓力。當(dāng)前黨中央、國(guó)務(wù)院已經(jīng)把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境上升為基本國(guó)策，節(jié)能減排已成為全社會(huì)共識(shí)，我們非常需要借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立市場(chǎng)化的綠色配額交易，以制度創(chuàng)新促進(jìn)節(jié)能減排，通過(guò)機(jī)制設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

一、可供借鑒的國(guó)際節(jié)能減排經(jīng)驗(yàn)

1、配發(fā)“綠色證書(shū)”，積極推進(jìn)“可再生能源配額制”

“可再生能源配額制”（Renewable Portfolio Standard，全稱(chēng)為可再生能源發(fā)電強(qiáng)制市場(chǎng)份額制，簡(jiǎn)寫(xiě)為RPS）是鼓勵(lì)可再生能源開(kāi)發(fā)、提升資源利用率及終端能效的強(qiáng)制性規(guī)定，在有些國(guó)家已成為法律義務(wù)。這些國(guó)家地區(qū)對(duì)太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、潮汐能、地?zé)崮?、小水電甚至大水電所發(fā)電量配發(fā)“綠色證書(shū)”，并延伸到城市垃圾發(fā)電、天然氣、分布式能源和熱電聯(lián)產(chǎn)，還進(jìn)一步擴(kuò)展到生物柴油和乙醇等。

2、對(duì)綠色證書(shū)定價(jià)，調(diào)控配授比例和配授范圍

各國(guó)政府根據(jù)各種新能源的可再生系數(shù)、環(huán)境影響系數(shù)、技術(shù)成熟度和投資成本，來(lái)確定綠色證書(shū)配授比例。比如，丹麥將較成熟的風(fēng)電每100kWh授予100kWh綠色證書(shū)；對(duì)于成本高的生物質(zhì)發(fā)電每100kWh授予150kWh綠色證書(shū)；而對(duì)技術(shù)不成熟，成本更高的光伏發(fā)電每100kWh授予300kWh綠色證書(shū)，通過(guò)比例調(diào)整反映不同技術(shù)成熟度的電力成本差異和國(guó)家政策導(dǎo)向。對(duì)分布式能源及小型熱電聯(lián)產(chǎn)，丹麥政府也給予可再生能源待遇，鼓勵(lì)采用新型節(jié)能技術(shù)，降低終端能耗從而減少排放。

3、強(qiáng)制性規(guī)定能源供應(yīng)商和消費(fèi)者在能源生產(chǎn)、消費(fèi)比例中必須配額一定數(shù)量的綠色證書(shū)

1997年11月，歐盟發(fā)布白皮書(shū)法令，制定了共同策略和行動(dòng)計(jì)劃，任務(wù)目標(biāo)為2010年RPS至少達(dá)到12%。一些國(guó)家根據(jù)能源消費(fèi)量實(shí)行階梯配額，與需求管理相結(jié)合，能源消耗越多，承擔(dān)配額越多，從而解決了社會(huì)公平問(wèn)題，并有效降低了社會(huì)能耗。

4、積極推進(jìn)配額的市場(chǎng)化交易

政府對(duì)不能完成配額的能源消費(fèi)者進(jìn)行罰款，強(qiáng)迫消費(fèi)者節(jié)約或從市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)綠色證書(shū)，使綠色證書(shū)成為可以在期貨或現(xiàn)貨市場(chǎng)進(jìn)行交易，允許金融機(jī)構(gòu)介入，使綠色證書(shū)成為金融產(chǎn)品。不僅活躍了資本市場(chǎng)，也為可再生能源開(kāi)發(fā)商和節(jié)能服務(wù)公司建立了融資渠道，有效地將節(jié)能減排與金融市場(chǎng)進(jìn)行了優(yōu)化配置。目前，這一交易在全球方興未艾，參與的國(guó)家和地區(qū)越來(lái)越多。

二、建議創(chuàng)建具有中國(guó)特色的綠色配額交易制度

1、綠色配額交易機(jī)制的設(shè)計(jì)

建議由國(guó)務(wù)院牽頭，國(guó)家能源領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)，會(huì)同發(fā)改委、人民銀行、證監(jiān)會(huì)、電監(jiān)會(huì)、財(cái)政部、環(huán)?？偩趾蛧?guó)資委等部門(mén)，充分借鑒研究國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)，積極進(jìn)行制度創(chuàng)新和機(jī)制設(shè)計(jì)，可以在市場(chǎng)化程度較高的省份（如浙江、廣東）試點(diǎn)推廣，做到逐步實(shí)施，循序漸進(jìn)，不斷完善。

2、綠色配額交易制度的實(shí)施

建立綠色配額交易應(yīng)與能源電力的市場(chǎng)化改革統(tǒng)籌考慮，將政府補(bǔ)貼、強(qiáng)制義務(wù)、公平交易、自愿認(rèn)購(gòu)有機(jī)結(jié)合，通過(guò)政府補(bǔ)貼實(shí)行政策引導(dǎo)；通過(guò)強(qiáng)制配額規(guī)范企業(yè)責(zé)任；通過(guò)公平交易建立市場(chǎng)信心；通過(guò)自愿認(rèn)購(gòu)增強(qiáng)民眾資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，從而提高國(guó)民素質(zhì)，逐步像納稅一樣形成公民的普遍義務(wù)。

3、建立配套的資本市場(chǎng)機(jī)制

綠色配額交易應(yīng)成為未來(lái)中國(guó)多層次資本市場(chǎng)的一個(gè)重要組成部分，充分利用資本的力量來(lái)優(yōu)化配置資源，促進(jìn)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)勝劣汰，有效推動(dòng)產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新和管理機(jī)制創(chuàng)新。我們應(yīng)努力建立相應(yīng)的期貨、現(xiàn)貨交易市場(chǎng)，與創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)基金、股票和債券市場(chǎng)相呼應(yīng)，逐步形成一個(gè)全新的金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

4、發(fā)展與國(guó)際接軌的綠色配額交易機(jī)制

中國(guó)的綠色配額交易模式應(yīng)與目前國(guó)際較為通行的綠色配額交易、CDM清潔發(fā)展機(jī)制、芝加哥氣候交易所等機(jī)制有所相通，以便能夠充分獲得國(guó)際認(rèn)可，使參與國(guó)內(nèi)交易的中國(guó)企業(yè)可以同時(shí)獲得更多的國(guó)際交易利益，從而更好地促進(jìn)我國(guó)可再生能源和節(jié)能減排行業(yè)的成長(zhǎng)進(jìn)步。

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