1月23日，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布了《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)?！兑?guī)劃》闡明了我國(guó)能源發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施，為“十二五”時(shí)期我國(guó)能源發(fā)展繪就了總體藍(lán)圖，提出了行動(dòng)綱領(lǐng)。明確任務(wù)分解落實(shí)應(yīng)是未來(lái)工作的重點(diǎn)?，F(xiàn)將《規(guī)劃》提出的九項(xiàng)主要任務(wù)摘要刊登，以饗讀者。

加強(qiáng)國(guó)內(nèi)資源勘探開(kāi)發(fā)培育新的能源供應(yīng)增長(zhǎng)極

堅(jiān)持水電開(kāi)發(fā)與移民致富、環(huán)境保護(hù)、水資源綜合利用、地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，加強(qiáng)流域水電規(guī)劃，做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

著力突破煤層氣、頁(yè)巖氣等非常規(guī)油氣資源開(kāi)發(fā)技術(shù)瓶頸，大力發(fā)展非化石能源，培育新的能源供應(yīng)增長(zhǎng)極。

安全高效開(kāi)發(fā)煤炭。到2015年，煤炭產(chǎn)能達(dá)到41億噸，煤炭產(chǎn)量控制在39億噸以內(nèi);采煤機(jī)械化程度達(dá)到75%以上;安全高效煤礦產(chǎn)量25億噸，占全國(guó)的60%以上，比2010年增加約30個(gè)百分點(diǎn);原煤百萬(wàn)噸死亡率下降28%以上;礦井水利用率達(dá)到75%。

加快常規(guī)油氣勘探開(kāi)發(fā)。鼓勵(lì)低品位資源開(kāi)發(fā)，推進(jìn)原油增儲(chǔ)穩(wěn)產(chǎn)、天然氣快速發(fā)展。到2015年，新增石油探明地質(zhì)儲(chǔ)量65億噸以上，產(chǎn)量穩(wěn)定在2億噸左右;新增常規(guī)天然氣探明地質(zhì)儲(chǔ)量3.5萬(wàn)億立方米，產(chǎn)量超過(guò)1300億立方米。

大力開(kāi)發(fā)非常規(guī)天然氣資源。根據(jù)資源前景和發(fā)展基礎(chǔ)，重點(diǎn)加大煤層氣和頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)力度。到2015年，煤層氣、頁(yè)巖氣探明地質(zhì)儲(chǔ)量分別增加1萬(wàn)億和6000億立方米，商品量分別達(dá)到200億和65億立方米，非常規(guī)天然氣成為天然氣供應(yīng)的重要增長(zhǎng)極。

推進(jìn)能源高效清潔轉(zhuǎn)化提高能源加工轉(zhuǎn)化效率和清潔化利用水平

到“十二五”末，淘汰落后煤電機(jī)組2000萬(wàn)千瓦，火電每千瓦時(shí)供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗下降到323克。

“十二五”時(shí)期，全國(guó)新增煤電機(jī)組3億千瓦。

立足資源優(yōu)勢(shì)，依靠科技創(chuàng)新，加快推進(jìn)燃煤發(fā)電、煉油化工技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，探索煤炭分質(zhì)轉(zhuǎn)化、梯級(jí)利用的有效途徑，提高能源加工轉(zhuǎn)化效率和清潔化利用水平。

高效清潔發(fā)展煤電。繼續(xù)推進(jìn)“上大壓小”，加強(qiáng)節(jié)能、節(jié)水、脫硫、脫硝等技術(shù)的推廣應(yīng)用，實(shí)施煤電綜合改造升級(jí)工程，到“十二五”末，淘汰落后煤電機(jī)組2000萬(wàn)千瓦，火電每千瓦時(shí)供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗下降到323克。“十二五”時(shí)期，全國(guó)新增煤電機(jī)組3億千瓦，其中熱電聯(lián)產(chǎn)7000萬(wàn)千瓦、低熱值煤炭資源綜合利用5000萬(wàn)千瓦。

推進(jìn)煤炭洗選和深加工升級(jí)示范。以提高資源高效清潔利用水平為目標(biāo)，加大煤炭洗選比重，提高商品煤質(zhì)量，優(yōu)化煤炭加工利用方式，逐步建立科學(xué)的煤炭分級(jí)利用體系。到2015年，原煤入選率達(dá)到65%以上，煤矸石綜合利用率提高到75%。“十二五”時(shí)期，新開(kāi)工煤制天然氣、煤炭間接液化、煤制烯烴項(xiàng)目能源轉(zhuǎn)化效率分別達(dá)到56%、42%、40%以上。

推動(dòng)能源供應(yīng)方式變革推廣新型供能方式

加強(qiáng)供能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為新能源汽車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供必要條件和支撐，促進(jìn)交通燃料清潔化替代，降低溫室氣體和大氣污染物排放。

以分布式能源、智能電網(wǎng)、新能源汽車供能設(shè)施為重點(diǎn)，大力推廣新型供能方式。

大力發(fā)展分布式能源。積極發(fā)展分布式能源，實(shí)現(xiàn)分布式能源與集中供能系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極發(fā)展天然氣分布式能源。大力發(fā)展分布式可再生能源。營(yíng)造有利于分布式能源發(fā)展的體制政策環(huán)境。將分布式能源納入電力和供熱規(guī)劃范疇，加強(qiáng)配套電網(wǎng)和熱力網(wǎng)建設(shè)。創(chuàng)新體制機(jī)制，研究制定分布式能源標(biāo)準(zhǔn)，完善分布式能源價(jià)格機(jī)制和產(chǎn)業(yè)政策，努力實(shí)現(xiàn)分布式發(fā)電直供及無(wú)歧視、無(wú)障礙接入電網(wǎng)。

推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)。加快智能電網(wǎng)建設(shè)，著力增強(qiáng)電網(wǎng)對(duì)新能源發(fā)電、分布式能源、電動(dòng)汽車等能源利用方式的承載和適應(yīng)能力。加強(qiáng)智能電網(wǎng)規(guī)劃，通過(guò)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、設(shè)備研制和示范項(xiàng)目建設(shè)，確定技術(shù)路線和發(fā)展模式，制定智能電網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。和智能電表應(yīng)用。“十二五”時(shí)期，建成若干個(gè)智能電網(wǎng)示范區(qū)，力爭(zhēng)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新和裝備研發(fā)走在世界前列。

加快能源儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施建設(shè)提升能源應(yīng)急保障能力

“十二五”時(shí)期，新增原油管道8400公里，新增成品油管道2.1萬(wàn)公里，成品油年輸送能力新增1.9億噸。

統(tǒng)籌各種能源運(yùn)輸方式，優(yōu)化能源流向，擴(kuò)大北煤南運(yùn)、北油南運(yùn)、西氣東輸和西電東送規(guī)模。

強(qiáng)化戰(zhàn)略通道和骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。石油。加快西北(中哈)、東北(中俄)和西南(中緬)三大陸路原油進(jìn)口通道建設(shè)，加強(qiáng)配套干線管道建設(shè)。

天然氣。“十二五”時(shí)期，新增天然氣管道4.4萬(wàn)公里;沿海液化天然氣年接收能力新增5000萬(wàn)噸以上。

電力。到2015年，建成330千伏及以上輸電線路20萬(wàn)公里，跨省區(qū)輸電容量達(dá)到2億千瓦。

提升儲(chǔ)備應(yīng)急保障能力。油氣儲(chǔ)備。

建成國(guó)家石油儲(chǔ)備基地二期工程，啟動(dòng)三期工程，推進(jìn)石油儲(chǔ)備方式多元化。

煤炭?jī)?chǔ)備。加快在沿海、沿江港口及華東、華中、西南等地區(qū)建設(shè)國(guó)家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備，鼓勵(lì)重點(diǎn)廠礦企業(yè)提高倉(cāng)儲(chǔ)能力，穩(wěn)步推進(jìn)地方儲(chǔ)備應(yīng)急能力建設(shè)，逐步構(gòu)建科學(xué)、有序、規(guī)范的煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備體系。

實(shí)施能源民生工程城鄉(xiāng)各類用電同網(wǎng)同價(jià)

到2015年，全國(guó)建成300個(gè)水電新農(nóng)村電氣化縣，新增小水電裝機(jī)容量1000萬(wàn)千瓦。

以逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)能源基本公共服務(wù)均等化為導(dǎo)向，以實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)、建設(shè)綠色能源示范縣、解決無(wú)電地區(qū)用電問(wèn)題為重點(diǎn)，全面推進(jìn)能源民生工程建設(shè)。

加快農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)。加快實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，到2015年，基本建成安全可靠、管理規(guī)范的新型農(nóng)村電網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)行政村通電，無(wú)電地區(qū)人口全部用上電，城鄉(xiāng)各類用電同網(wǎng)同價(jià)。

大力發(fā)展農(nóng)村可再生能源。結(jié)合農(nóng)村資源條件和用能習(xí)慣，因地制宜推進(jìn)小水電、農(nóng)林廢棄物等可再生能源開(kāi)發(fā)利用，推廣普及經(jīng)濟(jì)實(shí)用技術(shù)。到2015年，建成200個(gè)綠色能源示范縣和1000個(gè)太陽(yáng)能示范村。

完善農(nóng)村能源基礎(chǔ)服務(wù)體系。推進(jìn)城鎮(zhèn)能源供應(yīng)設(shè)施和服務(wù)逐步向農(nóng)村延伸，加強(qiáng)農(nóng)村液化氣供應(yīng)站、加油站、型煤加工點(diǎn)以及生物質(zhì)燃?xì)庹竞凸芫W(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)能源基本公共服務(wù)能力。

控制能源消費(fèi)總量預(yù)期目標(biāo)為40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤

嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度。深入開(kāi)展能源審計(jì)和能效水平對(duì)標(biāo)活動(dòng)，實(shí)行能源利用狀況報(bào)告制度，建立企業(yè)能源管理體系。

實(shí)施能源消費(fèi)強(qiáng)度和消費(fèi)總量雙控制，盡快制定并嚴(yán)格落實(shí)控制能源消費(fèi)總量工作方案，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。

明確總量控制目標(biāo)和分解落實(shí)機(jī)制。

到2015年，全國(guó)能源消費(fèi)總量和用電量分別控制在40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤和6.15萬(wàn)億千瓦時(shí)左右，重點(diǎn)行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗總體接近世界先進(jìn)水平。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)。按照全國(guó)主體功能區(qū)定位，綜合考慮資源、環(huán)境、物流等因素，優(yōu)先在中西部能源資源富集地區(qū)布局能源密集型產(chǎn)業(yè)，東部地區(qū)除利用進(jìn)口優(yōu)質(zhì)能源資源外，從嚴(yán)控制新上能源密集型項(xiàng)目，促進(jìn)能源密集型產(chǎn)業(yè)梯級(jí)有序轉(zhuǎn)移。

全面推進(jìn)節(jié)能提效。把節(jié)能放在更加突出的位置。加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能，以世界先進(jìn)能效水平為目標(biāo)，制定“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)和政策，加快制修訂重點(diǎn)行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，實(shí)施工業(yè)節(jié)能重點(diǎn)工程。

深化能源體制機(jī)制改革構(gòu)建現(xiàn)代能源市場(chǎng)體系

加快構(gòu)建現(xiàn)代能源市場(chǎng)體系。理順電價(jià)機(jī)制。實(shí)施并完善居民階梯電價(jià)制度。深化成品油價(jià)格市場(chǎng)化改革。深入推行天然氣價(jià)格改革。

抓緊制定和實(shí)施深化能源體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)，加快構(gòu)建現(xiàn)代能源市場(chǎng)體系，著力化解重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突出矛盾，爭(zhēng)取盡快取得突破。

加快現(xiàn)代能源市場(chǎng)體系建設(shè)?？茖W(xué)界定競(jìng)爭(zhēng)性和非競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，對(duì)可以實(shí)現(xiàn)有效競(jìng)爭(zhēng)的業(yè)務(wù)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，積極培育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體;對(duì)自然壟斷業(yè)務(wù)，加強(qiáng)監(jiān)管，保障公平接入和普遍服務(wù)。

推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。繼續(xù)深化電力體制改革。加快建立現(xiàn)代電力市場(chǎng)體系。深化煤炭領(lǐng)域改革。推進(jìn)石油天然氣領(lǐng)域改革。加強(qiáng)油氣礦業(yè)權(quán)監(jiān)管，完善準(zhǔn)入和退出機(jī)制。推進(jìn)頁(yè)巖氣投資主體多元化，加強(qiáng)對(duì)頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)活動(dòng)的監(jiān)督管理。

完善能源價(jià)格機(jī)制。加快推進(jìn)電價(jià)改革，逐步形成發(fā)電和售電價(jià)格由市場(chǎng)決定、輸配電價(jià)由政府制定的價(jià)格機(jī)制。改進(jìn)水電、核電及可再生能源發(fā)電定價(jià)機(jī)制。推進(jìn)銷售電價(jià)分類改革。

深化油氣價(jià)格改革。研究推行天然氣季節(jié)性差價(jià)和可中斷氣價(jià)等差別性價(jià)格政策。頁(yè)巖氣出廠價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)。

提升能源科技和裝備水平突破制約能源發(fā)展核心技術(shù)

力爭(zhēng)在煤礦高效集約開(kāi)采、頁(yè)巖氣等非常規(guī)油氣資源勘探開(kāi)發(fā)、先進(jìn)油氣運(yùn)輸、高效清潔發(fā)電等重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破。

以增強(qiáng)能源科技自主創(chuàng)新能力和提高能源裝備自主化水平為目標(biāo)，加快構(gòu)建重大技術(shù)研究、重大技術(shù)裝備、重大示范工程、技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)“四位一體”的能源科技裝備創(chuàng)新體系。

加快科技創(chuàng)新能力建設(shè)。加強(qiáng)能源基礎(chǔ)科學(xué)研究。超前部署一批對(duì)能源發(fā)展具有戰(zhàn)略先導(dǎo)性作用的前沿技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目，突破制約能源發(fā)展的核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)。

推進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮企業(yè)的主體作用，圍繞能源發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，集聚優(yōu)勢(shì)科研力量，加快先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)，完善技術(shù)推廣應(yīng)用體系。提高能源裝備自主化水平。加強(qiáng)對(duì)能源裝備產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃引導(dǎo)，依托重點(diǎn)工程，加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)和綜合配套，建立健全能源裝備標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)和認(rèn)證體系，努力提高重大能源裝備設(shè)計(jì)、制造和系統(tǒng)集成能力。

實(shí)施重大科技示范工程。以煤層氣開(kāi)發(fā)利用、油氣資源高效開(kāi)發(fā)、高效清潔發(fā)電、特高壓輸電、大規(guī)模間歇式發(fā)電并網(wǎng)、智能電網(wǎng)、多能互補(bǔ)利用、核燃料后處理等技術(shù)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)。

深化能源國(guó)際合作推動(dòng)建立全球能源新秩序

繼續(xù)加強(qiáng)海外油氣資源合作開(kāi)發(fā)。優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)煉化及儲(chǔ)運(yùn)業(yè)務(wù)合作。優(yōu)化能源貿(mào)易結(jié)構(gòu)。推進(jìn)能源貿(mào)易多元化。

堅(jiān)持互利合作、多元發(fā)展、協(xié)同保障的新能源安全觀，積極參與境外能源資源開(kāi)發(fā)，擴(kuò)大能源對(duì)外貿(mào)易和技術(shù)合作，提升運(yùn)輸、金融等配套保障能力，構(gòu)建國(guó)際合作新格局，共同維護(hù)全球能源安全。

深入實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。著眼于增強(qiáng)全球油氣供應(yīng)能力，發(fā)揮我國(guó)市場(chǎng)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，深入開(kāi)展與能源資源國(guó)務(wù)實(shí)合作。繼續(xù)加強(qiáng)海外油氣資源合作開(kāi)發(fā)。積極推進(jìn)煉化及儲(chǔ)運(yùn)業(yè)務(wù)合作。支持優(yōu)勢(shì)能源企業(yè)參與境外煤炭資源開(kāi)發(fā)，開(kāi)展境外電力合作。依托境外能源項(xiàng)目合作，帶動(dòng)能源裝備及工程服務(wù)“走出去”。

提升“引進(jìn)來(lái)”水平。堅(jiān)持引資引智與能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)外資投向能源領(lǐng)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才的引進(jìn)。鼓勵(lì)外資參與內(nèi)陸復(fù)雜油氣田、深海油氣田風(fēng)險(xiǎn)勘探。在四川、鄂爾多斯等頁(yè)巖氣資源富集盆地選擇勘探開(kāi)發(fā)合作區(qū)，建設(shè)先導(dǎo)性示范工程。鼓勵(lì)與石油資源國(guó)在境內(nèi)合作建設(shè)煉化和儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施。鼓勵(lì)開(kāi)展煤炭安全、高效、綠色開(kāi)采合作。

擴(kuò)大國(guó)際貿(mào)易。優(yōu)化能源貿(mào)易結(jié)構(gòu)。以原油為主、成品油為輔，鞏固拓展進(jìn)口來(lái)源和渠道，擴(kuò)大石油貿(mào)易規(guī)模，增加管輸油氣進(jìn)口比例。以稀缺煤種和優(yōu)質(zhì)動(dòng)力煤為主，穩(wěn)步開(kāi)展煤炭進(jìn)口貿(mào)易。適度開(kāi)展跨境電力貿(mào)易。優(yōu)化能源進(jìn)出口品種。

推進(jìn)能源貿(mào)易多元化。鼓勵(lì)更多有資質(zhì)的企業(yè)參與國(guó)際能源貿(mào)易，推進(jìn)貿(mào)易主體多元化。綜合運(yùn)用期貨貿(mào)易、長(zhǎng)協(xié)貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、易貨貿(mào)易等方式，推進(jìn)貿(mào)易方式多元化。積極推進(jìn)貿(mào)易渠道、品種和運(yùn)輸方式多元化。

完善國(guó)際合作支持體系。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展“國(guó)油國(guó)保”和境外人身險(xiǎn)。積極參與全球能源治理，充分利用國(guó)際能源多邊和雙邊合作機(jī)制，加強(qiáng)能源安全、節(jié)能減排等方面的交流對(duì)話，推動(dòng)建立公平、合理的全球能源新秩序，協(xié)同保障能源安全。

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