為何我國(guó)棄風(fēng)現(xiàn)象尤為突出?

“十三五”期間整個(gè)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展不再以規(guī)模為導(dǎo)向，在規(guī)劃目標(biāo)上有保有壓，更注重就近就地利用，但由于多層原因，“十三五”時(shí)期要想徹底解決棄風(fēng)問題，依然任務(wù)艱巨。

千呼萬(wàn)喚始出來(lái)。國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局正式發(fā)布的《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)，是時(shí)隔15年之后，電力主管部門再次對(duì)外公布的電力發(fā)展5年規(guī)劃。在過(guò)去的“十一五”“十二五”期間，電力規(guī)劃一直處于缺位狀態(tài)。隨后，《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》也接踵出臺(tái)。值得注意的是，兩份規(guī)劃都共同劍指棄風(fēng)頑疾。

國(guó)家能源局總工程師韓水在《規(guī)劃》新聞發(fā)布會(huì)上表示，《規(guī)劃》著力解決的是現(xiàn)在電力系統(tǒng)運(yùn)行當(dāng)中存在的問題，包括棄風(fēng)、棄光的問題。他說(shuō)，首先在可再生能源的布局上要進(jìn)行優(yōu)化，一些棄風(fēng)棄光的地區(qū)要適當(dāng)放緩規(guī)模和節(jié)奏;其次堅(jiān)持集中建設(shè)與分散建設(shè)并舉的原則，以就近消納為主;最后全面提升系統(tǒng)的靈活性，提高電力系統(tǒng)的調(diào)峰能力。

而《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》則給出了布局上的新思路。該規(guī)劃指出，“十三五”時(shí)期，中東部和南方地區(qū)將成為我國(guó)風(fēng)電開發(fā)的重心，同時(shí)，要有序推進(jìn)“三北”地區(qū)風(fēng)電就地消納利用，利用跨省跨區(qū)輸電通道優(yōu)化資源配置。可以看到，“十三五”期間整個(gè)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展不再以規(guī)模為導(dǎo)向，在規(guī)劃目標(biāo)上有保有壓，更注重就近就地利用，在“三北”地區(qū)持續(xù)棄風(fēng)限電的背景下，開發(fā)中東部和南方地區(qū)的分散式風(fēng)能資源，成為最大亮點(diǎn)，也成為今后破解棄風(fēng)難題的風(fēng)向標(biāo)。

國(guó)家電網(wǎng)能源研究院新能源與統(tǒng)計(jì)研究所所長(zhǎng)李瓊慧告訴《亮報(bào)》記者：“《規(guī)劃》出臺(tái)以后，我們也進(jìn)行了研究，我們認(rèn)為，規(guī)劃中很多思路和方法都是創(chuàng)新性的，比如，通過(guò)技術(shù)和機(jī)制手段，提高火電的靈活性，這在短期內(nèi)是較為有效的辦法，還比如嚴(yán)格控制三北地區(qū)的新增風(fēng)電規(guī)模等，都力圖從規(guī)劃角度推動(dòng)風(fēng)電更好發(fā)展。”

“‘十三五’期間，整個(gè)風(fēng)電乃至新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不再以規(guī)模為導(dǎo)向，不再只注重新建的規(guī)模，更重視利用，特別是就近和就地的利用。”國(guó)家能源局新能源與可再生能源司副處長(zhǎng)李鵬曾公開表示。

近年來(lái)，棄風(fēng)問題一直備受關(guān)注。從近日國(guó)家能源局發(fā)布的前9個(gè)月數(shù)據(jù)可以看出，全國(guó)風(fēng)電棄風(fēng)電量394.7億度，平均棄風(fēng)率達(dá)19%。盡管比上半年21%的棄風(fēng)率降低了兩個(gè)百分點(diǎn)，但仍不容樂觀。

為什么我國(guó)棄風(fēng)現(xiàn)象尤為突出?記者調(diào)查得知，與國(guó)外相比，我國(guó)棄風(fēng)的原因主要有三點(diǎn)。首先，國(guó)外特別是歐美國(guó)家陸上風(fēng)電以分布式為主，例如德國(guó)、丹麥陸上風(fēng)電90%靠近用電負(fù)荷，可以直接就近消納，而我國(guó)風(fēng)電資源逆向分布的特點(diǎn)突出，大型可再生能源基地都遠(yuǎn)離負(fù)荷中心;其次，歐美國(guó)家擁有較完備的電力市場(chǎng)機(jī)制，例如丹麥的風(fēng)電作為北歐電力市場(chǎng)主體直接參與中長(zhǎng)期、實(shí)時(shí)市場(chǎng)交易，其中很大一部分風(fēng)電通過(guò)交易輸送到挪威、瑞典等北歐國(guó)家完成消納;最后，歐美國(guó)家具備靈活調(diào)節(jié)能力的電源比例較高，具備很好的快速調(diào)節(jié)和起停能力。

針對(duì)這些問題，兩份規(guī)劃也在宏觀調(diào)控上下足了功夫。

據(jù)了解，根據(jù)總量目標(biāo)，我國(guó)2016年至2020年將新增風(fēng)電裝機(jī)容量8100萬(wàn)千瓦以上，年均新增約1600萬(wàn)千瓦，年均增速7.4%，相比“十二五”時(shí)期23.4%的實(shí)際年均增速有較大降低。

然而，因多層原因，“十三五”時(shí)期要想徹底解決棄風(fēng)問題，依然任務(wù)艱巨。對(duì)此，國(guó)網(wǎng)甘肅省電力公司風(fēng)電技術(shù)中心主任汪寧渤直言，盡管《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出要加快開發(fā)中東部和南方地區(qū)陸上風(fēng)能資源，但“十三五”期間我國(guó)仍將面臨棄風(fēng)難題。

另外值得注意的是，我國(guó)風(fēng)電發(fā)展雖然在裝機(jī)容量方面增長(zhǎng)迅猛，但在利用方面還剛剛起步。到去年年底，風(fēng)電占我國(guó)全部發(fā)電量的比重剛剛超過(guò)3%。“未來(lái)，如果風(fēng)電占全部發(fā)電量的比重不能突破5%，突破10%，最終達(dá)到目前歐洲先進(jìn)國(guó)家的水平，也就是占全部發(fā)電量的20%～30%，整個(gè)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)就無(wú)法擺脫外界非議的‘花瓶’角色。”李鵬說(shuō)。

《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中指出，到2020年年底，風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)容量要確保達(dá)到2.1億千瓦以上。有專家表示，在“十三五”風(fēng)電裝機(jī)還將保持大幅增長(zhǎng)的情況下，推動(dòng)風(fēng)電高比例應(yīng)用才是重中之重。

一邊是發(fā)展勢(shì)頭依然迅猛的裝機(jī)容量，一邊是消納難，冰火兩重天之下，未來(lái)風(fēng)電發(fā)展將如何提高利用率?

試行配額管理，用政策支撐消納

風(fēng)電的消納需要市場(chǎng)與政策“兩只手”。國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)可再生能源配額制管理辦法，明確地方政府、電網(wǎng)企業(yè)和風(fēng)電企業(yè)的責(zé)任與義務(wù)，制定可再生能源交易機(jī)制和配額管理辦法，確定全國(guó)各地區(qū)可再生能源的消費(fèi)配額比例。

每年供暖季來(lái)臨，棄風(fēng)問題就尤為突出。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這與我國(guó)能源資源逆向分布和供熱需求有關(guān)。我國(guó)風(fēng)能資源主要集中在“三北”地區(qū)，而恰好風(fēng)電發(fā)展較快的內(nèi)蒙古、甘肅、河北、新疆、遼寧、吉林和黑龍江等省(區(qū))也是熱電聯(lián)產(chǎn)火電機(jī)組比重最大的地區(qū)。到了冬季，熱電聯(lián)產(chǎn)火電發(fā)電負(fù)荷受制于供熱需求難以降低，熱電聯(lián)產(chǎn)火電機(jī)組占用了發(fā)電容量空間，新能源消納市場(chǎng)空間和調(diào)峰容量不足的矛盾更加突出，直接導(dǎo)致了我國(guó)“三北”地區(qū)每年冬季供暖期棄風(fēng)尤其嚴(yán)重。

“我認(rèn)為，新能源與電網(wǎng)建設(shè)不同步、新能源與靈活調(diào)峰電源建設(shè)不協(xié)調(diào)是影響風(fēng)電消納的兩個(gè)主要原因。”汪寧渤告訴記者，供暖季放大了“新能源與靈活調(diào)峰電源建設(shè)不協(xié)調(diào)”這一矛盾。

汪寧渤說(shuō)，新能源與電網(wǎng)建設(shè)不同步的問題，受到電力發(fā)展規(guī)劃、電源電網(wǎng)統(tǒng)籌和項(xiàng)目建設(shè)合理工期等一系列因素的影響。

李瓊慧也證實(shí)了這一點(diǎn)：“在規(guī)劃里，風(fēng)電場(chǎng)在建設(shè)之初沒有同時(shí)考慮送出和市場(chǎng)消納。也就是說(shuō)，電源項(xiàng)目與電網(wǎng)規(guī)劃脫節(jié)了。比如一個(gè)電網(wǎng)建設(shè)申請(qǐng)?jiān)?009年提出，核準(zhǔn)整個(gè)程序下來(lái)可能要到2015年才能拿到批復(fù)，這是導(dǎo)致目前棄風(fēng)限電嚴(yán)重、大量清潔能源送不出去的主要原因。”

此次發(fā)布的《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》都提出了“到2020年，全國(guó)風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到2.1億千瓦以上”的目標(biāo)，并指出大力發(fā)展新能源，要優(yōu)化調(diào)整開發(fā)布局，依托電力外送通道，有序推進(jìn)“三北”地區(qū)可再生能源跨省區(qū)消納4000萬(wàn)千瓦。但送到哪里，消納多少，規(guī)劃中并未明確。

記者調(diào)查了解到，目前多數(shù)負(fù)荷需求高的省份電力消納都以省內(nèi)為主，省內(nèi)不夠時(shí)，才向外要電。地方政府首先保證的是本省火電消納，在經(jīng)濟(jì)增速放緩的大形勢(shì)下，消納外省清潔電的積極性不高。有媒體報(bào)道，一些地方盲目跟風(fēng)風(fēng)電、光伏等項(xiàng)目，想把GDP留下，但供需之間沒有辦法有效地配置資源。

解決棄風(fēng)問題，消納是重中之重。對(duì)此，汪寧渤在接受《亮報(bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)：“我建議，國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)可再生能源配額制管理辦法，明確地方政府、電網(wǎng)企業(yè)和風(fēng)電企業(yè)的責(zé)任與義務(wù)，制定可再生能源交易機(jī)制和配額管理辦法，確定全國(guó)各地區(qū)可再生能源的消費(fèi)配額比例，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)積極主動(dòng)接納風(fēng)電的意愿。”

對(duì)此，廈門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)也建議，更為有效的措施是對(duì)各省的新能源消納實(shí)行配額制，但是目前仍然處在探討當(dāng)中，各省間在配額交易上的成本也很高。

“規(guī)劃是指導(dǎo)性的，從預(yù)期上告訴大家政策上的轉(zhuǎn)變，并不能達(dá)到立竿見影的效果。必須依托規(guī)劃馬上出臺(tái)一些配套的輔助細(xì)則，達(dá)到可操作的層面，才能將規(guī)劃內(nèi)容落地。”李瓊慧認(rèn)為，兩份規(guī)劃出臺(tái)之后，接下來(lái)要落實(shí)的是具體的推進(jìn)舉措，“需要有配套的實(shí)施細(xì)則來(lái)落實(shí)，比如電力規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)了要加強(qiáng)火電的靈活性，但是具體的火電靈活性的指標(biāo)現(xiàn)在還沒有，調(diào)峰能力相關(guān)技術(shù)參數(shù)，如爬坡速率等。”

汪寧渤也說(shuō)：“還需建立以調(diào)峰為主的新能源輔助服務(wù)機(jī)制，完善跨省區(qū)調(diào)峰資源共享的管理辦法和補(bǔ)償措施，實(shí)現(xiàn)調(diào)峰資源在區(qū)域乃至全國(guó)優(yōu)化配置，并探索以價(jià)格聯(lián)動(dòng)為重點(diǎn)的可再生能源交易模式，提高可再生能源就地消納能力。”

汪寧渤建議，借鑒“西電東送”和“三峽送出”解決水電消納的成功經(jīng)驗(yàn)，按照滿足“三北”風(fēng)電、西部光電送出及消納需求為目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃并加快跨區(qū)輸電骨干通道建設(shè)進(jìn)度，大幅度提高電網(wǎng)在全國(guó)范圍內(nèi)優(yōu)化配置新能源資源的能力。同時(shí)，國(guó)家出臺(tái)促進(jìn)大規(guī)模風(fēng)電消納的政策措施，引導(dǎo)耗能產(chǎn)業(yè)向西北能源資源豐富的地區(qū)轉(zhuǎn)移，增加風(fēng)電就地消納能力，減少外送負(fù)擔(dān)。堅(jiān)持電源與電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃的原則，統(tǒng)籌風(fēng)光電及其各級(jí)電網(wǎng)發(fā)展速度，并考慮風(fēng)光電與電網(wǎng)建設(shè)速度不同步的實(shí)際，適度超前規(guī)劃建設(shè)各級(jí)電網(wǎng)，引導(dǎo)新能源發(fā)展，實(shí)現(xiàn)風(fēng)電、電網(wǎng)與用電市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

跨區(qū)交易和調(diào)度大有可為

實(shí)踐證明，風(fēng)電消納需要全國(guó)范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。截至11月底，北京電力交易中心組織完成省間交易7103億度，同比增長(zhǎng)6.7%。其中落實(shí)西電東送、清潔能源消納等國(guó)家能源戰(zhàn)略交易規(guī)模5484億度，市場(chǎng)化交易電量達(dá)到1619億度。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年1~11月，國(guó)家電網(wǎng)調(diào)度范圍新能源累計(jì)發(fā)電量3036億度，其中，風(fēng)電累計(jì)發(fā)電量1921億度，同比增長(zhǎng)27%，光伏累計(jì)發(fā)電量575億度，同比增長(zhǎng)65%。2016年1~11月，國(guó)家電網(wǎng)公司調(diào)度范圍新增風(fēng)電1126萬(wàn)千瓦。

新能源發(fā)電的巨大體量，使就近就地消納難上加難。

以甘肅為例，甘肅省風(fēng)光電90%以上在河西走廊，其中大部分集中在遠(yuǎn)離負(fù)荷中心1000公里以外電網(wǎng)末端，是全世界集中并網(wǎng)規(guī)模最大、送出距離最遠(yuǎn)的風(fēng)光電基地。風(fēng)光電受到750千伏電網(wǎng)送出能力不足的制約，酒泉地區(qū)出現(xiàn)風(fēng)光電“過(guò)剩”的矛盾突出，風(fēng)光電非供暖期也頻繁遭遇棄風(fēng)限電，棄風(fēng)棄光常態(tài)化的趨勢(shì)十分明顯。

2016年前10個(gè)月，甘肅風(fēng)光電發(fā)電量已經(jīng)達(dá)到173.6億度，占全省發(fā)電量的19.83%;風(fēng)光電最大發(fā)電出力608萬(wàn)千瓦、占當(dāng)時(shí)全省用電負(fù)荷的59.66%。2016年全省統(tǒng)調(diào)最大用電負(fù)荷1309萬(wàn)千瓦，全省風(fēng)光電裝機(jī)容量是最大用電負(fù)荷的1.49倍，從電力平衡的角度考慮要消納1955.86萬(wàn)千瓦風(fēng)光電是不可能的，如果考慮全省現(xiàn)有2791.17萬(wàn)千瓦火電、水電裝機(jī)容量，市場(chǎng)消納能力不足的矛盾更加突出。

甘肅省發(fā)電總裝機(jī)容量4747.04萬(wàn)千瓦，用電負(fù)荷僅為1309萬(wàn)千瓦，發(fā)電裝機(jī)容量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了用電市場(chǎng)需求，可以認(rèn)為呈現(xiàn)了明顯的發(fā)電生產(chǎn)能力過(guò)剩。

在這種情況下，電網(wǎng)企業(yè)為了全力消納新能源，竭盡所能尋找各種辦法。

在甘肅，國(guó)網(wǎng)甘肅電力圍繞提升新能源消納能力，從調(diào)度、交易等方面開展了廣泛的探索，通過(guò)大用戶直購(gòu)電中長(zhǎng)期合約、新能源與大用戶直接交易、新能源與自備電廠發(fā)電權(quán)置換等方面的措施，增加了新能源消納的市場(chǎng)空間。同時(shí)配合地方政府努力吸引一些高載能企業(yè)入駐河西走廊，盡可能提高新能源就近消納能力。此外，開展科技創(chuàng)新研究，建設(shè)了覆蓋河西走廊的風(fēng)光電集群控制系統(tǒng)示范工程，大幅度提高了大規(guī)模集中并網(wǎng)的風(fēng)光電接納能力。

在各種舉措中，跨區(qū)交易和調(diào)度成為短期內(nèi)緩解棄風(fēng)的有效且直接的辦法。“風(fēng)電波動(dòng)性較強(qiáng)，在輸送時(shí)不能‘獨(dú)善其身’，涉及到與其他電源打捆輸送。短期內(nèi)可以通過(guò)交易和價(jià)格調(diào)節(jié)的市場(chǎng)方式，跨省跨區(qū)輸送消納更多風(fēng)電，比如通道低谷時(shí)期多送電等。”李瓊慧建議。

記者從北京電力交易中心了解到，截至11月底，北京電力交易中心組織完成省間交易7103億度，同比增長(zhǎng)6.7%。其中落實(shí)西電東送、清潔能源消納等國(guó)家能源戰(zhàn)略交易規(guī)模5484億度，是北京全年用電量的5.8倍;市場(chǎng)化交易電量達(dá)到1619億度,同比增長(zhǎng)16.4%。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至11月底，國(guó)家電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)域各交易中心累計(jì)開展市場(chǎng)化交易電量6891億度，占總電量的20.1%，通過(guò)跨區(qū)交易和調(diào)度促進(jìn)新能源消納，成效顯著。

值得關(guān)注的是，今年9月，北京電力交易中心在交易平臺(tái)組織省間市場(chǎng)交易共計(jì)50.7億度，分別為新疆送江蘇、天津、江西“電力援疆”交易和新疆低谷送河南交易16.5億度，甘肅新能源外送華東、山東交易23億度，陽(yáng)城電廠送江蘇省間點(diǎn)對(duì)網(wǎng)電力直接交易10億度，四川低谷水電送華中交易1.2億度。其中，新疆送江蘇、天津、江西“電力援疆”交易是北京電力交易中心積極落實(shí)政府雙邊框架協(xié)議的具體舉措，新疆近500家發(fā)電企業(yè)積極參與，超過(guò)90%為風(fēng)電、太陽(yáng)能等新能源發(fā)電企業(yè)，風(fēng)電、太陽(yáng)能等新能源交易電量2億度，直接為緩解西北棄風(fēng)困局作出了貢獻(xiàn)。

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