以改革穩(wěn)增長　以改革促轉(zhuǎn)型　以改革保民生
——今年以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展述評(píng)之三

　　新華社北京８月５日電　改革，為經(jīng)濟(jì)注入動(dòng)力，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力。

　　改革，目的在于發(fā)展，成果要讓人民群眾共享。

　　進(jìn)入２０１２年以來，我國的改革進(jìn)程繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)、不斷深化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)緩中趨穩(wěn)、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、民生改善。

　　改革為經(jīng)濟(jì)緩中趨穩(wěn)提供動(dòng)力

　　作為“穩(wěn)增長”的重要舉措，近一段時(shí)間，貫徹《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（“新３６條”）的實(shí)施細(xì)則密集出臺(tái)，截至目前，４２項(xiàng)涉及不同領(lǐng)域的細(xì)則已全部出齊，這為“新３６條”的真正“落地”提供了基本依據(jù)。

　　近日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議也進(jìn)一步要求，為包括民營經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的各類市場主體創(chuàng)造公平、透明、可預(yù)期的市場環(huán)境，營造各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)的體制環(huán)境。

　　占我國ＧＤＰ約６０％、企業(yè)總數(shù)約９０％的民間投資，內(nèi)在動(dòng)力正在不斷激發(fā)，正在成為經(jīng)濟(jì)的加速器。國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，今年１至６月，全國民間固定資產(chǎn)投資增長２５．８％，占整個(gè)固定資產(chǎn)投資的比重為６２．１％。

　　“包括引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間投資在內(nèi)的一系列‘穩(wěn)增長’措施，效果正在顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了筑底企穩(wěn)跡象。”國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部研究員張立群認(rèn)為，下半年我國經(jīng)濟(jì)增速有可能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中略有回升。

　　與此同時(shí)，２０１２年，我國金融改革的步伐也在穩(wěn)步推進(jìn)。３月，溫州金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)正式破冰。根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議的要求，要通過體制機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相匹配的多元化金融體系，為全國金融改革提供經(jīng)驗(yàn)。

　　金融改革可以打通經(jīng)濟(jì)的“血脈”，解決經(jīng)濟(jì)效率低下的問題。深化金融制度改革，讓金融之血給養(yǎng)經(jīng)濟(jì)之軀，無疑為我國正在不斷壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有力保障。

　　根據(jù)我國的改革部署，當(dāng)前和今后一段時(shí)期，我國改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，完善宏觀調(diào)控體系，理順政府與市場的關(guān)系，更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。

　　改革開放３０多年來，發(fā)展的主軸在于始終不移地堅(jiān)持了市場化取向，市場化的改革已經(jīng)并將繼續(xù)有力推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)前行的步伐。

　　改革為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供支撐

　?。玻埃保材辏痹拢比掌?，我國營業(yè)稅改征增值稅改革的序幕正式拉開，上海部分第三產(chǎn)業(yè)率先破冰試點(diǎn)。從前５月的數(shù)據(jù)來看，占全部試點(diǎn)企業(yè)６６．５％的９萬戶小規(guī)模納稅人，稅負(fù)下降達(dá)４０％左右，促進(jìn)相關(guān)企業(yè)，尤其是中小企業(yè)的發(fā)展。

　　國家稅務(wù)總局局長肖捷指出，根據(jù)測算，“營改增”全國鋪開后，將帶動(dòng)ＧＤＰ增長０．５％左右，第三產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占比將分別提高０．３％和０．２％，高能耗行業(yè)增加值占比降低０．４％。拉動(dòng)居民消費(fèi)增長約１．１％，直接帶來新增就業(yè)崗位７０萬個(gè)左右。

　　“‘營改增’的推進(jìn)，可以降低第三產(chǎn)業(yè)稅負(fù)，促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、消費(fèi)升級(jí)、科技創(chuàng)新升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的步伐。”財(cái)政部財(cái)科所副所長白景明說。

　　作為調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的另一大杠桿，價(jià)格改革與稅制改革一樣牽一發(fā)而動(dòng)全身。今年７月１日起，我國除西藏和新疆以外的２９個(gè)?。▍^(qū)、市）將實(shí)行居民階梯電價(jià)，各地將根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民收入水平制定不同檔位的用電量。

　　國家發(fā)改委價(jià)格司副司長周望軍介紹，此次居民階梯電價(jià)改革的核心是多用電者多付費(fèi)，通過價(jià)格手段促進(jìn)節(jié)能減排，這項(xiàng)改革主要著力于建立合理的電價(jià)機(jī)制，電價(jià)調(diào)整增加的收入主要用于彌補(bǔ)節(jié)能減排等環(huán)境成本的增支等。

　　居民階梯電價(jià)的實(shí)行，有利于節(jié)能減排長效機(jī)制的建立，有利于建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，符合經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵。

　?。玻埃保材暌詠?，成品油價(jià)格改革逐漸完善、天然氣價(jià)格改革試點(diǎn)繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)……根據(jù)改革部署，年底前，“營改增”將從上海擴(kuò)大至包括北京在內(nèi)的全國１０個(gè)省市，資源稅改革有望擴(kuò)大范圍，部分高能耗、高排放產(chǎn)品也有望將入消費(fèi)稅征收范圍，等等。

　　我國的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型必定是個(gè)長期的過程，改革的步伐不會(huì)停止，要始終堅(jiān)持以改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

　　改革為改善民生提供保障

　?。玻埃保材辏覈鴮?shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋的目標(biāo)，比計(jì)劃中的提前了八年。根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部的介紹，６月份，覆蓋最后一批地區(qū)的工作已經(jīng)啟動(dòng)，中央財(cái)政的補(bǔ)助資金也劃撥到位，這意味著世界上最大的養(yǎng)老保障網(wǎng)即將織就完成。

　　人社部農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)司副司長劉從龍介紹，今年年底，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)預(yù)計(jì)將覆蓋４億人以上，“十二五”期末，這項(xiàng)制度的參保人數(shù)將達(dá)到４．５億人，其中領(lǐng)取養(yǎng)老金的老人將達(dá)到１．４億人。

　　改善民生，必須通過改革之手建立健全社會(huì)保障體系。中國社會(huì)科學(xué)院世界社會(huì)保障研究中心主任鄭秉文認(rèn)為，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋的確令人振奮，但今后仍將繼續(xù)通過改革完善這項(xiàng)制度，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移接續(xù)，實(shí)現(xiàn)提高標(biāo)準(zhǔn)。

　　醫(yī)療與養(yǎng)老一樣是百姓的心頭事。今年３月２２日，國務(wù)院正式印發(fā)了《“十二五”期間深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃暨實(shí)施方案》，方案中明確，將著力在全民醫(yī)保建設(shè)、基本藥物制度鞏固和公立醫(yī)院改革三個(gè)方面取得醫(yī)療體制改革的突破。

　　在破解醫(yī)改“硬骨頭”——公立醫(yī)院改革方面，從７月１日開始，全國醫(yī)療資源最集中的地區(qū)之一——北京市試點(diǎn)醫(yī)藥分開，試點(diǎn)醫(yī)院選在友誼醫(yī)院，看病將取消藥品加成，取消掛號(hào)費(fèi)和診療費(fèi)，收取醫(yī)事服務(wù)費(fèi)。截至目前，全國已有２０００多家公立醫(yī)院開展了試點(diǎn)改革。

　　醫(yī)改一直是民生領(lǐng)域的改革重點(diǎn)，也是改革難點(diǎn)。醫(yī)改在公立醫(yī)院改革階段不斷推進(jìn)，將為醫(yī)改順應(yīng)百姓的期待添上濃墨重彩的一筆。

　?。玻埃保材昴甑浊?，備受關(guān)注的收入分配制度改革總體方案將制定，同時(shí)還將逐步推進(jìn)將城鎮(zhèn)社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等基本公共服務(wù)覆蓋到農(nóng)民工，放寬中小城市落戶條件，把在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，等等。

　　人們相信，隨著民生領(lǐng)域改革力度不斷加大，億萬人民將能更好地分享發(fā)展成果，社會(huì)公平正義將進(jìn)一步彰顯。