日前，國家發(fā)展改革委聯(lián)合國家能源局發(fā)布了《關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作有關(guān)要求的通知》（下稱“《通知》），通知核定并公布了棄風(fēng)、棄光地區(qū)風(fēng)電、光伏發(fā)電保障性收購年利用小時數(shù)以及相關(guān)結(jié)算和監(jiān)管要求。

通知信息顯示，為做好可再生能源發(fā)電全額保障性收購工作，保障風(fēng)電、光伏發(fā)電的持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》（發(fā)改能源〔2016〕625號），綜合考慮電力系統(tǒng)消納能力，按照各類標(biāo)桿電價覆蓋區(qū)域，參考準(zhǔn)許成本加合理收益，現(xiàn)核定了部分存在棄風(fēng)、棄光問題地區(qū)規(guī)劃內(nèi)的風(fēng)電、光伏發(fā)電最低保障收購年利用小時數(shù)。最低保障收購年利用小時數(shù)將根據(jù)新能源并網(wǎng)運行、成本變化等情況適時調(diào)整。

通知要求，各有關(guān)?。▍^(qū)、市）能源主管部門和經(jīng)濟(jì)運行主管部門要嚴(yán)格落實規(guī)劃內(nèi)的風(fēng)電、光伏發(fā)電保障性收購電量，認(rèn)真落實《國家能源局關(guān)于做好“三北”地區(qū)可再生能源消納工作的通知》以及優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電相關(guān)制度的有關(guān)要求，按照附表核定最低保障收購年利用小時數(shù)并安排發(fā)電計劃，確保最低保障收購年利用小時數(shù)以內(nèi)的電量以最高優(yōu)先等級優(yōu)先發(fā)電。已安排2016年度發(fā)電計劃的省（區(qū)、市）須按照附表核定最低保障收購年利用小時數(shù)對發(fā)電計劃及時進(jìn)行調(diào)整。

各?。▍^(qū)、市）主管部門和電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格落實《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃的實施意見》中關(guān)于優(yōu)先發(fā)電順序的要求，嚴(yán)禁對保障范圍內(nèi)的電量采取由可再生能源發(fā)電項目向煤電等其他電源支付費用的方式來獲取發(fā)電權(quán)，妥善處理好可再生能源保障性收購、調(diào)峰機(jī)組優(yōu)先發(fā)電和輔助服務(wù)市場之間的關(guān)系，并與電力交易方案做好銜接。

通知表示，保障性收購電量應(yīng)由電網(wǎng)企業(yè)按標(biāo)桿上網(wǎng)電價和最低保障收購年利用小時數(shù)全額結(jié)算，超出最低保障收購年利用小時數(shù)的部分應(yīng)通過市場交易方式消納，由風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)與售電企業(yè)或電力用戶通過市場化的方式進(jìn)行交易，并按新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價與當(dāng)?shù)孛弘姌?biāo)桿上網(wǎng)電價（含脫硫、脫硝、除塵）的差額享受可再生能源補貼。

地方政府能源主管部門或經(jīng)濟(jì)運行主管部門應(yīng)積極組織風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)與售電企業(yè)或電力用戶開展對接，確保最低保障收購年利用小時數(shù)以外的電量能夠以市場化的方式全額消納。

保障性收購電量為最低保障目標(biāo)，鼓勵各相關(guān)?。▍^(qū)、市）提出并落實更高的保障目標(biāo)。目前實際運行小時數(shù)低于最低保障收購年利用小時數(shù)的省（區(qū)、市）應(yīng)根據(jù)實際情況，制定具體工作方案，采取有效措施盡快確保在運行的風(fēng)電、光伏電站達(dá)到最低保障收購年利用小時數(shù)要求。具體工作方案應(yīng)向全社會公布并抄送國家發(fā)展改革委和國家能源局。除資源條件影響外，未達(dá)到最低保障收購年利用小時數(shù)要求的?。▍^(qū)、市），不得再新開工建設(shè)風(fēng)電、光伏電站項目（含已納入規(guī)劃或完成核準(zhǔn)的項目）。未制定保障性收購要求的地區(qū)應(yīng)根據(jù)資源條件按標(biāo)桿上網(wǎng)電價全額收購風(fēng)電、光伏發(fā)電項目發(fā)電量。未經(jīng)國家發(fā)改委、國家能源局同意，不得隨意設(shè)定最低保障收購年利用小時數(shù)。

通知強調(diào)，各?。▍^(qū)、市）有關(guān)部門在制定發(fā)電計劃和電量交易方案時，要充分預(yù)留風(fēng)電和光伏發(fā)電保障性收購電量空間，不允許在月度保障性收購電量未完成的情況下結(jié)算市場交易部分電量，已經(jīng)制定的市場交易機(jī)制需落實保障月度保障性電量的要求。電網(wǎng)企業(yè)（電力交易機(jī)構(gòu)）應(yīng)將各風(fēng)電、光伏發(fā)電項目的全年保障性收購電量根據(jù)歷史和功率預(yù)測情況分解到各月，并優(yōu)先結(jié)算當(dāng)月的可再生能源保障性收購電量，月度保障性收購電量結(jié)算完成后再結(jié)算市場交易部分電量，年終統(tǒng)一清算。

風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)要協(xié)助各省級電網(wǎng)企業(yè)或地方電網(wǎng)企業(yè)及電力交易機(jī)構(gòu)按國家有關(guān)規(guī)定對限發(fā)電量按月進(jìn)行統(tǒng)計。對于保障性收購電量范圍內(nèi)的限發(fā)電量要予以補償，電網(wǎng)企業(yè)協(xié)助電力交易機(jī)構(gòu)根據(jù)《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》（發(fā)改能源〔2016〕625號）的要求，按照風(fēng)電、光伏發(fā)電項目所在地的標(biāo)桿上網(wǎng)電價和限發(fā)電量明確補償金額，同時要確定補償分?jǐn)偟臋C(jī)組，相關(guān)報表和報告按月報送國家能源局派出機(jī)構(gòu)和省級經(jīng)濟(jì)運行主管部門備案并公示。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)保留限電時段相關(guān)運行數(shù)據(jù)，以備監(jiān)管機(jī)構(gòu)檢查。各電網(wǎng)企業(yè)于2016年6月30日前與按照可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃建設(shè)、依法取得行政許可或者報送備案、符合并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)簽訂2016年度優(yōu)先發(fā)電合同，并于每年年底前簽訂下一年度的優(yōu)先發(fā)電合同。

國務(wù)院能源主管部門派出機(jī)構(gòu)會同省級能源主管部門和經(jīng)濟(jì)運行主管部門要加強對可再生能源發(fā)電全額保障性收購執(zhí)行情況的監(jiān)管和考核工作，定期對電網(wǎng)企業(yè)與風(fēng)電、光伏發(fā)電項目企業(yè)簽訂優(yōu)先發(fā)電合同和執(zhí)行可再生能源發(fā)電全額保障性收購情況進(jìn)行專項監(jiān)管，對違反《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》（發(fā)改能源〔2016〕625號）和本通知要求的要按規(guī)定采取監(jiān)管措施，相關(guān)情況及時報國家發(fā)展改革委和國家能源局。

對于該通知的內(nèi)容，業(yè)內(nèi)專家表示，此次公布的《通知》是今年3月24日印發(fā)的《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》的細(xì)化措施，核定并公布了棄風(fēng)、棄光限電地區(qū)風(fēng)電、光伏發(fā)電保障性收購年利用小時數(shù)。對棄風(fēng)限電地區(qū)，風(fēng)電項目按四類風(fēng)資源區(qū)分別核定，結(jié)合資源條件和消納能力，各地區(qū)風(fēng)電保障性收購利用小時數(shù)在1800小時~2000小時之間；而對棄光限電地區(qū)，光伏發(fā)電項目保障性收購利用小時數(shù)則在1300小時~1500小時之間。而保障性收購小時數(shù)的確定主要適用于棄風(fēng)、棄光嚴(yán)重地區(qū)，不存在限制可再生能源發(fā)電情況的地區(qū),電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)根據(jù)其資源條件保障可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目發(fā)電量全額收購。

近年來，我國風(fēng)電、光伏等可再生能源發(fā)電裝機(jī)量大幅增長。與此不相稱的是，棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。有的地方政府甚至要求可再生能源發(fā)電給火電讓路，令可再生能源發(fā)電全額保障性收購的規(guī)定始終不能落實。光伏行業(yè)人士認(rèn)為，該通知的發(fā)布將有助于解決目前較為突出的“棄光棄風(fēng)”問題。

光伏電站開發(fā)人士認(rèn)為，目前部分地區(qū)重視可再生能源投資，對于消納問題卻未給予相應(yīng)的重視。《通知》或能督促地方政府重視這一問題?？傮w而言，此次的《通知》對于糾正目前“棄光棄風(fēng)”現(xiàn)象提出了較全面的解決辦法，將更有力地保障風(fēng)電、光伏發(fā)電項目的投資收益。