今年1月24日，習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局集體學(xué)習(xí)會(huì)上指出：“實(shí)現(xiàn)‘雙碳’目標(biāo)是一場(chǎng)廣泛而深刻的變革，應(yīng)注重處理好發(fā)展和減排的關(guān)系、整體和局部的關(guān)系、長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和短期目標(biāo)的關(guān)系、政府和市場(chǎng)的關(guān)系。”縱觀前一階段的“雙碳”工作，結(jié)合自身熟悉的鋼鐵和有色金屬行業(yè)，筆者深切地感到，習(xí)近平總書(shū)記的重要講話，為傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)的低碳健康發(fā)展指明了工作方向，為政府和企業(yè)的“雙碳”目標(biāo)提供了工作遵循。

減排不是減掉高耗能產(chǎn)業(yè)，

而是促進(jìn)高耗能產(chǎn)業(yè)

實(shí)現(xiàn)低碳健康發(fā)展

習(xí)近平總書(shū)記指出，要處理好“發(fā)展和減排的關(guān)系，減排不是減生產(chǎn)力，也不是不排放，而是要走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展道路，在綠色轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展”。

當(dāng)前，高耗能產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為“雙碳”目標(biāo)的社會(huì)焦點(diǎn)。一方面，高耗能產(chǎn)業(yè)是耗能大戶(hù)，即使按照當(dāng)前最先進(jìn)的生產(chǎn)工藝，一時(shí)還改變不了它的高耗能特征，除非發(fā)生顛覆性的工藝路線革命；另一方面，高耗能產(chǎn)業(yè)又是當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展離不開(kāi)的產(chǎn)業(yè)，雖然鋼鐵、銅鋁、硅等冶煉能耗已占全國(guó)總能耗的15％以上。但是，不僅傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)離不開(kāi)鋼、鋁，而且新一代綠色新能源和電子芯片等都離不開(kāi)銅、鎳、硅、鈷等有色金屬。從前一階段“雙碳”工作來(lái)看，有的地方對(duì)高耗能項(xiàng)目搞“一刀切”關(guān)停，間斷性地造成了高耗能產(chǎn)品價(jià)格的飛漲，甚至是供不應(yīng)求，嚴(yán)重地影響了下游制造業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。由此可見(jiàn)，當(dāng)前的問(wèn)題是如何統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)高耗能產(chǎn)業(yè)降碳和保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雙目標(biāo)”實(shí)現(xiàn)。我們要“吃一塹、長(zhǎng)一智”，進(jìn)一步科學(xué)與理性地認(rèn)識(shí)高耗能產(chǎn)業(yè)，特別是涉及囯計(jì)民生的高耗能產(chǎn)業(yè)的重要性。減排不是減掉高耗能產(chǎn)業(yè)，而是要促進(jìn)高耗能產(chǎn)業(yè)走低碳發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。

要加快高耗能產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)

結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)在總量控制

下的再優(yōu)化、再調(diào)整、再布局

習(xí)近平總書(shū)記指出，要處理好“整體和局部的關(guān)系，全國(guó)是‘一盤(pán)棋’，政策措施之間要銜接協(xié)調(diào)，形成合力，同時(shí)要考慮區(qū)域資源分布和產(chǎn)業(yè)分工的現(xiàn)實(shí)，研究確定各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和‘雙碳’行動(dòng)方案，而不是‘齊步走’‘一刀切’”。

就高耗能產(chǎn)業(yè)來(lái)講，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，一般來(lái)說(shuō)，國(guó)家項(xiàng)目的投資往往還是綜合考慮了不同區(qū)域、不同省份之間的資源稟賦、發(fā)展條件，作了優(yōu)化選擇。比如，寶鋼選擇建在上海，就是考慮了上海的沿海便利、工業(yè)基礎(chǔ)和人才優(yōu)勢(shì)。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，出現(xiàn)了高耗能產(chǎn)業(yè)投資建設(shè)的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)，在土地、環(huán)保和財(cái)政等地方優(yōu)惠政策的吸引下，一些區(qū)域上了一批不該上的項(xiàng)目，造成了區(qū)域乃至全國(guó)范圍的嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩，形成了調(diào)整難、搬遷難的尷尬局面。比如，某省的鋼鐵產(chǎn)量、某省的電解鋁產(chǎn)量超過(guò)世界任何一國(guó)。上面所舉的例子，千萬(wàn)不要誤認(rèn)為是贊揚(yáng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，而是要克服市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的弊端。我們要針對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)的特殊性，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走出一條中國(guó)特色的緊平衡發(fā)展之路。當(dāng)前，要加大對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)布局的研究、規(guī)劃和管控，要加快在總量調(diào)控下的再優(yōu)化、再調(diào)整、再布局，加快實(shí)現(xiàn)先進(jìn)產(chǎn)能對(duì)落后產(chǎn)能的淘汰，加快將項(xiàng)目配置在清潔能源占比較高的地區(qū)，提高清潔化、集約化、現(xiàn)代化水平。

需要指出的是，一段時(shí)間以來(lái)，出于對(duì)地方政府的信任，一些高耗能項(xiàng)目的審批權(quán)下放給了地方政府。但遺憾的是，出現(xiàn)了審批不嚴(yán)和重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象。我們不能再犯“事前不防范，事中不監(jiān)管，事后怪地方”的過(guò)錯(cuò)了。

制定漸變性政策，把握好高耗能

產(chǎn)業(yè)降碳的節(jié)奏和力度

習(xí)近平總書(shū)記指出，要處理好長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和短期目標(biāo)的關(guān)系，既要一步一個(gè)腳印解決具體問(wèn)題，又要克服急于求成思想，把握好降碳的節(jié)奏和力度。

對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，各級(jí)地方政府要清醒分析各自的發(fā)展現(xiàn)狀、作用地位，以及對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的影響，要防止急于求成的降碳思想，也要防止形式主義的降碳。要切實(shí)尊重行業(yè)企業(yè)的客觀實(shí)際，實(shí)事求是地幫助企業(yè)制訂分步降碳的實(shí)施方案，并給予相應(yīng)的軟硬件條件支持。畢竟企業(yè)要真正達(dá)到低碳綠色發(fā)展不僅需要追加投入，還需要時(shí)間，要求應(yīng)是逐步的、階段性的，相應(yīng)的政策也應(yīng)是梯度的、漸變的、逐漸收緊的。在這方面，我們有著不少應(yīng)該吸取的教訓(xùn)。

比如陜西某縣金屬鎂產(chǎn)量占全國(guó)鎂總產(chǎn)量的50%，供應(yīng)了全球42%的鎂需求。然而在2021年9月，全市40余家鎂廠被要求停產(chǎn)或壓減產(chǎn)量50%。政府政策的出臺(tái)，不但使得該縣中小鎂生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)被迫中斷，國(guó)內(nèi)外的鎂金屬價(jià)格也隨之快速上漲。次月，歐洲媒體紛紛報(bào)道，汽車(chē)制造和其他工業(yè)行業(yè)將面臨因鎂供應(yīng)短缺而導(dǎo)致的減產(chǎn)、停產(chǎn)。

穿透式認(rèn)識(shí)高耗能產(chǎn)業(yè)的降碳，

充分發(fā)揮有為政府

和有效市場(chǎng)的結(jié)合作用

習(xí)近平總書(shū)記指出，要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，兩手發(fā)力，有為政府和有效市場(chǎng)要更好結(jié)合。

高耗能產(chǎn)業(yè)的降碳工作是各級(jí)政府的應(yīng)盡職責(zé)，不能無(wú)為而治。首先，不能任憑市場(chǎng)需求決定高耗能產(chǎn)品的產(chǎn)能產(chǎn)量，要敢于和善于確定全國(guó)的階段性調(diào)控目標(biāo)和政策，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)有目標(biāo)，行業(yè)有對(duì)策。目前有些同志認(rèn)為應(yīng)由市場(chǎng)需求決定產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能產(chǎn)量。初聽(tīng)似乎沒(méi)問(wèn)題，但套用到高耗能產(chǎn)業(yè)則不正確，因?yàn)闆](méi)有考量它的特殊性，包括市場(chǎng)逐利性的影響。當(dāng)務(wù)之急是應(yīng)分行業(yè)地對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品做一次未來(lái)需求分析，形成階段性的調(diào)控指標(biāo)，有的做剛性的減法，加快實(shí)現(xiàn)從定性管理轉(zhuǎn)變?yōu)槎抗芸亍?/p>

其次，要積極推動(dòng)高耗能產(chǎn)業(yè)的跨界整合，形成更多的低碳綠色產(chǎn)業(yè)流程。當(dāng)前，不少高耗能產(chǎn)業(yè)和企業(yè)紛紛提出了各自的碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)。有的碳達(dá)峰目標(biāo)是經(jīng)過(guò)深思熟慮的，但不少只是大概的估計(jì)，根本就經(jīng)不起追問(wèn)，有的碳中和目標(biāo)，更是流于形式的口號(hào)。其實(shí)，目前的科技進(jìn)步水平告訴我們，有的產(chǎn)業(yè)根本就做不到碳中和。比如鋼鐵、鋁、銅等冶煉業(yè)，它的工藝路線決定了高能耗的本質(zhì)。筆者認(rèn)為，未來(lái)鋼鐵、有色、化工等高耗能產(chǎn)業(yè)降碳的發(fā)展趨勢(shì)是，將打破各自的傳統(tǒng)界限，通過(guò)互相之間的工藝流程整合，實(shí)現(xiàn)能源消耗的最優(yōu)化配置，甚至在某一環(huán)節(jié)，將耗能產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)橘x能產(chǎn)品。

此外，要進(jìn)一步優(yōu)化高耗能產(chǎn)品的進(jìn)出口政策，要敢于對(duì)高耗能產(chǎn)品的出口做減法，善于對(duì)高耗能產(chǎn)品的進(jìn)口做加法。要通過(guò)“一加一減”，在保障國(guó)內(nèi)高耗能產(chǎn)品使用的同時(shí)，盡可能地減少?lài)?guó)內(nèi)能耗，同時(shí)珍惜和用好初級(jí)原材料，通過(guò)深度加工，開(kāi)發(fā)更高附加值的終端和近終端產(chǎn)品。要高度重視“碳足跡”日益強(qiáng)化和擴(kuò)散的應(yīng)對(duì)工作。近年來(lái)，不少跨國(guó)公司紛紛對(duì)我國(guó)供應(yīng)商提出綠色驗(yàn)證要求，還受到我國(guó)一些學(xué)者和專(zhuān)家的好評(píng)。對(duì)此，我們不能盲目從之，必須穿透式地認(rèn)識(shí)背后的動(dòng)機(jī)，形成有效應(yīng)對(duì)。比如要求的電解鋁必須為水電鋁，不能是煤電鋁。筆者認(rèn)為，這就不合乎情理，如果是炒作綠色形象，那也不必多究；如果是為限制中國(guó)產(chǎn)品出口，那就另當(dāng)別論了。

眾所周知，2016年以來(lái)，美國(guó)不斷對(duì)中國(guó)鋁材實(shí)施了累計(jì)高達(dá)50%以上的關(guān)稅措施。其實(shí)，美國(guó)付出高代價(jià)增加在其他國(guó)家的采購(gòu)，并傳導(dǎo)給了本國(guó)下游企業(yè)和消費(fèi)者。美國(guó)的系列動(dòng)作反而刺激了中國(guó)鋁材的深度加工，2021年出口還創(chuàng)造了歷史新高。筆者認(rèn)為，大可不必顧慮美國(guó)開(kāi)啟電解鋁的生產(chǎn)，讓他們自己解決高耗能的原材料，總比讓我國(guó)和其他發(fā)展中國(guó)家提供更合情合理。