《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格。

涉及廣大民生的水電油氣價改是我國資源品市場化定價改革的“深水區(qū)”。市場化定價的推進(jìn)有利于體現(xiàn)資源的稀缺性，反映資源的真實成本。但為保障民生促進(jìn)公平，“政府之手”不可或缺，亟須加強市場監(jiān)管、破除行業(yè)壟斷，彌補市場失靈。

“市場之手”分量足

“需要它的時候，它缺位；不需要它的時候，它越位。”廣東一位油氣貿(mào)易商這樣調(diào)侃“政府之手”帶來的尷尬。

涉及國計民生的資源行業(yè)是我國價格管控最嚴(yán)格的領(lǐng)域之一。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，“政府之手”與“市場之手”之間的博弈越來越激烈，政府干預(yù)過多、監(jiān)管不到位等問題也日漸突出。

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，完善主要由市場決定價格的機制，凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。

“推進(jìn)市場化價格改革是對我國偏低的資源品價格進(jìn)行修正，有利于推動全社會低碳節(jié)能環(huán)保。”華東電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃部高級工程師楊宗麟說。

復(fù)旦大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略研究中心副主任吳力波表示，長期以來，在我國能源領(lǐng)域，除了煤炭基本實現(xiàn)市場化定價外，電價、水價、氣價、油價等仍實施政府定價模式。進(jìn)一步發(fā)揮“市場之手”的作用，可以更客觀地反映資源的稀缺性和真實成本，有利于構(gòu)建一個合理的價格發(fā)現(xiàn)機制。

近年來，我國資源品市場化定價改革不斷提速。煤電上下游聯(lián)動加強、階梯電價推向全國、成品油定價機制逐步完善、非居民氣價改革全面鋪開……從實踐來看，市場化改革的舉措為能源市場注入了更多的活力。

政府定價“陽光化”值得期待

在推動市場定價的同時，《決定》中明確，重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)依然屬于政府定價范疇，但強調(diào)“提高透明度，接受社會監(jiān)督”。

專家認(rèn)為，在重要的公用事業(yè)等領(lǐng)域，出于保障民生、促進(jìn)公平的考慮，“政府之手”不可或缺。同時，政府定價的“透明化”“陽光化”值得期待。

“市場在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用。”吳力波表示，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，既要發(fā)揮市場作用，也要發(fā)揮政府作用。比如電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等具有天然壟斷性質(zhì)的行業(yè)領(lǐng)域，無論把它交給哪家企業(yè)經(jīng)營，都需要政府嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)管。

“政府定價走在陽光下，才能消除信息不對稱，打消老百姓心頭的疑惑。”廣東省油氣商會油品部部長姚達(dá)明認(rèn)為，在政府定價的范圍內(nèi)，需要形成透明的定價機制、透明的企業(yè)成本和透明的補貼政策，給消費者一本清清楚楚的賬。

以成品油定價為例，前幾年國際油價漲至每桶140美元，但國家出于保民生的考慮壓低國內(nèi)油價，導(dǎo)致煉廠煉油巨額虧損。但當(dāng)時仍有很多消費者質(zhì)疑石油公司“暴利”?，F(xiàn)如今國內(nèi)成品油定價機制與國際市場聯(lián)動緊密，老百姓通過觀察國際油價的變化，就可以大體判斷出國內(nèi)成品油價格下一步的漲跌。

“強調(diào)定價的透明化，既可以消除老百姓的疑慮，也在一定程度上實現(xiàn)了社會大眾對特殊壟斷行業(yè)的監(jiān)督。”國金證券石油化工研究員劉波說。

破除壟斷、充分競爭是市場化定價大前提

推動資源品市場化定價并非易事。專家認(rèn)為，推動定價的市場化首先需要建立一個公平、公正、充分競爭的市場環(huán)境。

以成品油價格為例，此前曾有傳聞稱成品油定價權(quán)將下放給企業(yè)。這樣的傳聞一度引發(fā)了消費者的擔(dān)憂：我國民營油企與國有油企實力對比懸殊，如果定價權(quán)下放，是否意味著油價會被少數(shù)幾家企業(yè)所掌控？

廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強坦言，在非充分競爭的市場環(huán)境下，如果國家猛然將定價權(quán)下放，很可能讓少數(shù)寡頭企業(yè)從中受益，消費者合理利益難以保障。

“只有在充分競爭的市場上形成的價格才能準(zhǔn)確反映市場供求關(guān)系。”劉波認(rèn)為，資源品市場化定價需要建立在充分競爭的基礎(chǔ)上，而當(dāng)前我國水電油氣的充分競爭性市場并未完全建立，盲目推進(jìn)市場化的定價機制很可能加重居民生活、工業(yè)生產(chǎn)的成本。

“推動資源品市場化定價的同時，需要率先破除這個市場長期存在的壟斷痼疾。”姚達(dá)明認(rèn)為，政府不應(yīng)通過“限價”“人為定價”來約束市場，而應(yīng)鼓勵市場充分競爭、調(diào)節(jié)市場資源供給、促進(jìn)市場秩序公平來保障價格的真實性、合理性。

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