按照慣例，5月8日國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見的通知》，這份通知事關(guān)改革全局在5月18日對外公布，為全年經(jīng)濟體制改革定調(diào)。

在經(jīng)濟下行壓力下，當(dāng)前的困難和挑戰(zhàn)比去年更大，改革的訴求更為迫切。按計劃，今年將合理選擇時間窗口，推出一批能叫得響、立得住、群眾認(rèn)可的硬招實招。

1，政府自身改革：簡政放權(quán)接力

今年將繼續(xù)深入推進行政審批制度改革，做好已取消和下放管理層級行政審批項目的落實和銜接，加強事中事后監(jiān)管。國家能源局將出臺相關(guān)配套措施，保證前期簡政放權(quán)事項的落地。

再取消和下放一批行政審批事項，全部取消非行政許可審批，規(guī)范行政審批行為，推廣網(wǎng)上并聯(lián)審批等新模式。

在投資審批上，大幅縮減政府核準(zhǔn)投資項目范圍，精簡前置審批，規(guī)范中介服務(wù)，實施企業(yè)投資項目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度，加快建立健全投資項目縱橫聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管機制。

2，不失時機加快價格改革：輸配電價、氣價改革在列

按照計劃，國家將制定加快完善市場決定價格機制的若干意見。但話說回來，價格由市場制定，政府出來制定一個意見算干預(yù)嗎?

修訂中央和地方政府定價目錄，大幅縮減政府定價種類和項目。這項工作正在征求社會意見。

在競爭領(lǐng)域，仍選擇穩(wěn)步分批放開商品和服務(wù)價格。這包括：實現(xiàn)存量氣與增量氣價格并軌，理順非居民用天然氣價格，試點放開部分直供大用戶供氣價格;擴大輸配電價改革試點，完善煤電價格聯(lián)動機制。全面實行?；尽⒋俟?jié)約的居民用水、用氣階梯價格制度。

從能源領(lǐng)域看，每一項改革均已推進多年。氣價并軌、實施階梯氣價按照計劃均在今年年底完成;在新電改的大勢下，輸配電價改革試點由深圳、蒙西已經(jīng)推廣到安徽、湖北、寧夏、云南四省，預(yù)計國家能源主管部門將分頭調(diào)研，出臺相應(yīng)制度。

同期，煤電聯(lián)動制度在2013年得到完善。當(dāng)電煤價格波動幅度超過5%時，以年度為周期，相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價，同時將電力企業(yè)消納煤價波動的比例由30%調(diào)整為10%。今年4月首次下調(diào)電價，執(zhí)行聯(lián)動機制。預(yù)計接下來聯(lián)動的規(guī)則執(zhí)行情況將得到改善。

3，電改重落實，油氣改革年內(nèi)出臺

電改九號文出臺后，文件執(zhí)行至少需要三兩年時間。今年將落實進一步深化電力體制改革的若干意見，制定相關(guān)配套政策，開展售電側(cè)改革等試點。據(jù)稱，配套政策有十幾項，售電側(cè)改革將創(chuàng)造新的電力市場形態(tài)。

油氣體制改革方案將緊隨其后。去年6月財經(jīng)工作小組，提出出臺電改、油氣改革方案，后者相對滯后。今年將研究提出石油天然氣體制改革總體方案，在全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)放寬準(zhǔn)入。

此外，今年將組織實施煤炭資源稅費改革(去年改革推向全國)，制定原油、天然氣、煤炭外其他品目資源稅費改革方案，研究擴大資源稅征收范圍。

4，能源裝備企業(yè)將受益“一帶一路”戰(zhàn)略

今年將實施“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃，啟動實施一批重點合作項目。能源合作是一帶一路的重要方面，能源管道、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，煤電、水電、核電、新能源電站建設(shè)有望大幅增加。

在裝備行業(yè)發(fā)展上，國家制定關(guān)于推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見。綜合利用債權(quán)、股權(quán)、基金等方式，更好發(fā)揮政策性金融機構(gòu)作用，為裝備和產(chǎn)能“走出去”提供支持。

5，大氣污染防治行動計劃實施提速

大氣污染防治行動計劃公布之后，各個領(lǐng)域制定相關(guān)行動方案。今年將密集進入落實階段，能源行業(yè)行動計劃確定了4個方面13項重點任務(wù)。

到2017年非化石能源消費比重提高到13%，天然氣(不包含煤制氣)消費比重提高到9%以上，煤炭消費比重降至65%以下;全國范圍內(nèi)供應(yīng)國V標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油。逐步提高京津冀、長三角、珠三角區(qū)域和山東省接受外輸電比例，力爭實現(xiàn)煤炭消費總量負(fù)增長。

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