11月19日，中國(guó)政府對(duì)外發(fā)布了《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)2015年度報(bào)告》。報(bào)告顯示，截至去年年底，全國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放同比下降6.1%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)11.2%，森林蓄積量比2005年增加了21.88億立方米。這些數(shù)字基本達(dá)到或超過(guò)了我國(guó)之前對(duì)外所宣布的承諾目標(biāo)。

縱觀人類(lèi)社會(huì)，造成氣候變化的根源正是人類(lèi)自身，即人類(lèi)為追求經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所消耗的大量含碳化石能源。因此，從氣候變化的成因來(lái)看，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家或個(gè)體可以逃避。但同時(shí)，氣候變化是一個(gè)長(zhǎng)期的溫室氣體排放積累下的氣候異常，這意味著當(dāng)前的氣候變化是由歷史上長(zhǎng)期的溫室氣體排放引起的，而這些歷史排放更多來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家。這一基本事實(shí)構(gòu)成了國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化的最基本原則，即“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，并在1992年被列入人類(lèi)社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化的綱領(lǐng)性基礎(chǔ)文件——《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》當(dāng)中。

盡管?chē)?guó)際社會(huì)接受“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則理念，對(duì)其具體解讀、執(zhí)行模式卻沒(méi)有形成一致的具有約束力的文件，而這一問(wèn)題在近年來(lái)隨著國(guó)際社會(huì)形勢(shì)的變化而凸顯，成為了阻礙“后京都議定書(shū)”之后，形成具有全球法律約束力的應(yīng)對(duì)氣候變化協(xié)議的關(guān)鍵。解決的核心在于作為當(dāng)前氣候變化問(wèn)題的主要責(zé)任方——發(fā)達(dá)國(guó)家能否更大力度地?fù)?dān)負(fù)起減排責(zé)任，以及為發(fā)展中國(guó)家提供和兌現(xiàn)允諾的技術(shù)和資金支持；而作為當(dāng)前主要溫室氣體排放責(zé)任方的發(fā)展中國(guó)家，能否積極加入或承諾，并兌現(xiàn)其具有約束力的溫室氣體減排目標(biāo)。

2009年備受關(guān)注的哥本哈根氣候峰會(huì)之所以流產(chǎn)，根本原因就在于發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家沒(méi)有對(duì)上述核心問(wèn)題達(dá)成一致協(xié)議。即將于本月30日在巴黎舉行的2015巴黎氣候峰會(huì)同樣被各界寄予厚望，其擔(dān)負(fù)著2020年后國(guó)際社會(huì)能否在一個(gè)具有約束力的減排協(xié)議下應(yīng)對(duì)氣候變化的重?fù)?dān)，其成功與否仍然取決于對(duì)上述核心問(wèn)題的解決。那么，從2009年到2015年，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家雙方到底發(fā)生了哪些變化呢？

對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家而言，變化最為顯著的就是美國(guó)。作為世界第一大經(jīng)濟(jì)體和最大的溫室氣體排放國(guó)之一，美國(guó)在1997年就簽署了《京都議定書(shū)》。但自2001年，布什政府認(rèn)為減排與其國(guó)家利益不符，繼而中止執(zhí)行減排責(zé)任。然而，2009年后，奧巴馬政府改變了以往布什政府對(duì)氣候變化的態(tài)度，認(rèn)為應(yīng)對(duì)氣候變化與振興美國(guó)經(jīng)濟(jì)的工作是一致的，特別是對(duì)于在2008年經(jīng)歷了陣痛的美國(guó)而言，清潔能源的開(kāi)發(fā)將成為美國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。為此，美國(guó)制定并大力推行其清潔能源法案。根據(jù)該法案，美國(guó)將在接下來(lái)的10年內(nèi)投資1500億美元開(kāi)發(fā)潔凈能源，從而創(chuàng)造500萬(wàn)個(gè)新就業(yè)機(jī)會(huì)，并且到2050年，實(shí)現(xiàn)電力的25%來(lái)自可再生能源。而對(duì)應(yīng)的溫室氣體排放，2020年前將降低到1990年水平，2050年進(jìn)一步減少80%。除了大力發(fā)展清潔能源外，美國(guó)借助其“頁(yè)巖革命”的成功，大力推動(dòng)天然氣發(fā)展，降低對(duì)煤炭等高碳化石能源的依賴(lài)，同時(shí)通過(guò)提高傳統(tǒng)燃煤電廠的排放標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)一步限制煤炭使用。這些措施使得美國(guó)能夠?qū)崿F(xiàn)奧巴馬做出的2020年溫室氣體排放在2005年基礎(chǔ)上減少17%的國(guó)際承諾。而在2014年11月《中美氣候變化聯(lián)合聲明》中，美國(guó)提出2025年溫室氣體排放量在2005年基礎(chǔ)上減少26%至28%。這無(wú)疑為其他發(fā)達(dá)國(guó)家做出了表率，特別是在美國(guó)和日本應(yīng)對(duì)氣候變化有所退卻的情況下。

對(duì)于發(fā)展中國(guó)家，變化最為顯著的無(wú)疑是中國(guó)。中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大能源消費(fèi)國(guó)和第一大溫室氣體排放國(guó)，雖然在氣候變化中承擔(dān)的歷史責(zé)任較少，但是對(duì)于當(dāng)前及未來(lái)氣候變化的責(zé)任是不容忽視的。可以說(shuō)，中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家的代表，其應(yīng)對(duì)氣候變化的態(tài)度和決心對(duì)國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化有著重要的意義。近年來(lái)，中國(guó)不斷對(duì)外公布各類(lèi)官方減排文件。比較有代表性的如2009年，中國(guó)宣布2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量降低40%至45%，非化石能源占一次能源比重達(dá)15%；2014年11月《中美氣候變化聯(lián)合聲明》宣布中國(guó)到2030年前后二氧化碳排放達(dá)到峰值，且努力盡早達(dá)到峰值，計(jì)劃到2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到20%左右；2015年向聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約秘書(shū)處提交的《強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)——中國(guó)國(guó)家自主貢獻(xiàn)》中重申上述約束性指標(biāo)，并提出2020年森林面積比2005年增加4000萬(wàn)公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米，2030年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%至65%，森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右。為了使這些承諾更好地落實(shí)和被國(guó)內(nèi)外所監(jiān)督，中國(guó)每年定期發(fā)布應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)年度報(bào)告。

可以看出，自2007年中國(guó)正式成立國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組以來(lái)，其對(duì)氣候變化的應(yīng)對(duì)舉措實(shí)現(xiàn)了從弱到強(qiáng)、從相對(duì)到絕對(duì)的兩大顯著變化，特別是提出2030年排放絕對(duì)量達(dá)到峰值的承諾，與其他眾多發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家提出的相對(duì)減排而言，具有非常重大的意義，充分體現(xiàn)了一個(gè)大國(guó)的擔(dān)當(dāng)。而根據(jù)相關(guān)評(píng)估，中國(guó)目前的對(duì)外承諾已經(jīng)超過(guò)了其合理份額的自主決定貢獻(xiàn)。

綜上所述，盡管2009年根本哈根氣候峰會(huì)留存問(wèn)題還沒(méi)有完全解決，特別是資金籌措和技術(shù)轉(zhuǎn)移等議題，但從近年來(lái)中美兩個(gè)大國(guó)的行動(dòng)來(lái)看，兩大集團(tuán)，即發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家正朝著解決核心議題的方向努力，并且已經(jīng)取得了一些重要的成果，一致性協(xié)議達(dá)成的基礎(chǔ)業(yè)已逐漸形成，這無(wú)疑為即將召開(kāi)的巴黎氣候峰會(huì)帶來(lái)了更多的希望和期待。

（作者為中國(guó)石油大學(xué)（北京）博士）

免責(zé)聲明：本網(wǎng)轉(zhuǎn)載自其它媒體的文章，目的在于弘揚(yáng)科技創(chuàng)新精神，傳遞更多科技創(chuàng)新信息，宣傳國(guó)家科技政策，展示國(guó)家科技形象，參與國(guó)際科技輿論競(jìng)爭(zhēng)，并不代表本網(wǎng)贊同其觀點(diǎn)和對(duì)其真實(shí)性負(fù)責(zé)，在此我們謹(jǐn)向原作者和原媒體致以崇高敬意。如果您認(rèn)為本網(wǎng)文章及圖片侵犯了您的版權(quán)，請(qǐng)與我們聯(lián)系，我們將第一時(shí)間刪除。