美俄之間的能源合作始于最近25年，而且受兩國(guó)政治關(guān)系影響較大。長(zhǎng)期以來(lái)，美俄能源關(guān)系主要包括三個(gè)部分：一是美國(guó)私營(yíng)企業(yè)在俄羅斯油氣資源開(kāi)發(fā)中的參與程度越來(lái)越高；二是美國(guó)政府試圖在不同的能源項(xiàng)目上與俄羅斯進(jìn)行合作；三是美國(guó)竭力推動(dòng)歐亞地區(qū)國(guó)家通往歐洲輸送能源的管線多元化，從而削弱俄羅斯對(duì)能源輸送管道的壟斷。前兩者讓美俄能源合作更加緊密，最后一個(gè)則導(dǎo)致了兩國(guó)之間的沖突。在俄的美國(guó)能源企業(yè)一方面要說(shuō)服俄羅斯人相信，本國(guó)的石油開(kāi)發(fā)離不開(kāi)西方企業(yè)的參與，另一方面要通過(guò)雙方都認(rèn)可的法律途徑，來(lái)保證回報(bào)和風(fēng)險(xiǎn)是相匹配的。

在能源博弈中，美俄對(duì)能源安全的定義有著巨大區(qū)別。俄羅斯總統(tǒng)普京不止一次強(qiáng)調(diào)過(guò)，俄羅斯對(duì)于能源安全的界定，與美國(guó)和歐洲的界定不同。西方國(guó)家關(guān)注的是能源供應(yīng)安全和供應(yīng)國(guó)的多樣化，屬于“供應(yīng)安全”。而俄羅斯強(qiáng)調(diào)通過(guò)長(zhǎng)期的天然氣合同來(lái)確保“需求安全”，并掌控能源輸送管線、歐亞各國(guó)的能源進(jìn)口及下游的天然氣資產(chǎn)。不同而又互補(bǔ)的能源安全觀，使得美歐與俄羅斯在能源博弈中處于既沖突又合作的矛盾關(guān)系。

能源關(guān)系主要受兩國(guó)地緣政治的競(jìng)爭(zhēng)影響。尤其是2014年克里米亞公投入俄和烏克蘭東部多地爆發(fā)武裝沖突以來(lái)，美歐對(duì)俄羅斯進(jìn)行了長(zhǎng)時(shí)間制裁。我認(rèn)為，目前看來(lái)，達(dá)成烏克蘭?；饏f(xié)議和俄烏邊界談判成功是解決烏克蘭危機(jī)的關(guān)鍵。除非俄羅斯與西方就這些關(guān)鍵問(wèn)題達(dá)成實(shí)質(zhì)性解決方案，否則制裁取消的可能性微乎其微。況且，2016年是美國(guó)大選之年，美歐對(duì)俄取消制裁的可能性就更小了。

然而，美歐對(duì)俄制裁并未減少俄羅斯對(duì)歐洲的能源供應(yīng)。雖然到目前為止，俄羅斯一直是歐洲能源一個(gè)比較可靠的來(lái)源，但歐洲始終很擔(dān)心，對(duì)俄羅斯天然氣過(guò)于依賴，不利于地區(qū)能源安全。歐盟正加快改革，推進(jìn)能源來(lái)源多元化，包括計(jì)劃擴(kuò)大能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中可再生能源比例、進(jìn)口美國(guó)液化天然氣(LNG)等。當(dāng)然，隨著美國(guó)解除原油出口禁令，逐漸實(shí)現(xiàn)LNG出口，美國(guó)的能源可以成為歐洲能源進(jìn)口多元化的一個(gè)選項(xiàng)。但我不認(rèn)為這能大幅降低歐洲對(duì)俄羅斯的能源依賴，至少在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，歐洲離不開(kāi)俄羅斯。

因而，俄羅斯對(duì)歐洲的重要性也使得政治沖突不會(huì)完全切斷西方與俄羅斯的能源合作。而美歐在制裁中也存有顧慮，有所保留。首先，制裁針對(duì)部分有高科技的項(xiàng)目，比如埃克森美孚在北極地區(qū)的作業(yè)。但其他西方公司在俄羅斯境內(nèi)的油氣生產(chǎn)正常進(jìn)行，而且還很活躍。其次，制裁主要針對(duì)融資方面，油氣合作總體環(huán)境沒(méi)有受到很大影響。俄羅斯投資開(kāi)發(fā)的環(huán)境確實(shí)充滿了挑戰(zhàn)，因而美歐公司希望提升對(duì)政策的預(yù)見(jiàn)性。但是這并沒(méi)有減弱俄羅斯作為資源大國(guó)對(duì)西方公司的吸引力。即使是美國(guó)，制裁范圍也設(shè)定的很精巧，只針對(duì)最敏感、最關(guān)鍵的部分。例如，里海地區(qū)的能源開(kāi)發(fā)是美俄能源博弈中的一個(gè)棘手問(wèn)題。目前關(guān)于“南部天然氣走廊”管道走向還存在著很大爭(zhēng)議。但里海畢竟是一塊極具潛力的地區(qū)，雙方即使有爭(zhēng)議，合作開(kāi)發(fā)的趨勢(shì)不會(huì)變。我相信等到油價(jià)回暖、開(kāi)發(fā)具有經(jīng)濟(jì)可行性的時(shí)候，各方就會(huì)對(duì)該地區(qū)開(kāi)發(fā)進(jìn)行商議。

當(dāng)前，美俄能源博弈遇上低油價(jià)新常態(tài)，更增添了一層挑戰(zhàn)。對(duì)于俄羅斯來(lái)說(shuō)，迫切需要調(diào)整過(guò)度倚賴油氣出口的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。由于既得利益團(tuán)體希望維持現(xiàn)狀，俄政府在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面做得有限。雖然普京總統(tǒng)周圍不乏經(jīng)濟(jì)學(xué)家關(guān)于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的呼聲，然而到目前為止并未看到成效。至于最近沙特和俄羅斯宣布達(dá)成凍結(jié)石油產(chǎn)量的協(xié)議，我認(rèn)為這并不會(huì)解決俄羅斯面臨的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。

目前，制裁給俄羅斯造成的最大問(wèn)題是無(wú)法獲得油氣開(kāi)發(fā)所需的大量資金。因而俄羅斯目前正積極向中國(guó)尋求融資渠道，但并不能從中國(guó)獲得所有所需資金。中美貿(mào)易總量大大高于中俄貿(mào)易總量，中國(guó)在給予俄羅斯金融支持時(shí)也必須顧忌這一點(diǎn)，盡可能避開(kāi)美國(guó)的制裁范圍。

對(duì)于歐美來(lái)說(shuō)，美國(guó)正面積極幫助歐洲盟友加大能源進(jìn)口多元化，減小歐洲對(duì)俄羅斯依賴，提升能源供應(yīng)安全。同時(shí)，歐盟的一些國(guó)家也在力促政治解決烏克蘭危機(jī)事件。目前雖然雙方有一些協(xié)定，但是實(shí)質(zhì)性進(jìn)展不大。今年美國(guó)解除制裁可能性不大，但有些歐盟國(guó)家表示，一旦與俄羅斯達(dá)成部分協(xié)定，就會(huì)解除部分制裁。

與低油價(jià)相比，美俄博弈對(duì)于未來(lái)世界能源供應(yīng)的安全影響較小。出于自身利益，俄羅斯將維持現(xiàn)有油氣產(chǎn)量，而美國(guó)“頁(yè)巖氣革命”也將帶來(lái)充足的資源供應(yīng)。有人擔(dān)憂，俄羅斯還能夠支持多久。我認(rèn)為，即使面臨油價(jià)和制裁雙重沖擊，未來(lái)俄羅斯仍將是一支重要的能源供應(yīng)力量。以前有觀點(diǎn)認(rèn)為，俄羅斯最有可能成為全球能源超級(jí)大國(guó)。但由于低油價(jià)、非常規(guī)能源急劇增長(zhǎng)等原因，俄羅斯成為超級(jí)能源大國(guó)之路存在很多不確定因素。但是未來(lái)俄1/3的天然氣仍然源源不斷供應(yīng)西歐國(guó)家，俄羅斯與中國(guó)也簽訂了天然氣大單，可見(jiàn)短期內(nèi)其油氣供應(yīng)大國(guó)的地位是不會(huì)變的。

(安琪拉·斯登特為克林頓和小布什兩任總統(tǒng)俄羅斯問(wèn)題顧問(wèn)，美國(guó)外交關(guān)系協(xié)會(huì)成員，著有《有限伙伴：21世紀(jì)美俄關(guān)系新常態(tài)》。記者周問(wèn)雪采寫(xiě))

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