《國家能源革命戰(zhàn)略(2016)》提出到2020年將能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)煤以內(nèi)，到2030年控制在60億噸的發(fā)展目標(biāo)。這一目標(biāo)鼓舞人心，但實(shí)現(xiàn)起來需要做出巨大努力。

我國是一個人口大國，國內(nèi)多家機(jī)構(gòu)的預(yù)測是到2030年我國人口達(dá)到峰值14億，也就是說當(dāng)前至2030年我國人口還將處于增長狀態(tài)。能源消費(fèi)的數(shù)據(jù)揭示了這樣一個規(guī)律，人口的增長與規(guī)模與能源消費(fèi)高度相關(guān)。我國經(jīng)過數(shù)十年的高速增長，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雖已今非昔比，但是同發(fā)達(dá)國家相比還是存在較大差距。在能效水平與發(fā)達(dá)國家還有較大差距形勢下，能源消費(fèi)的增長是一定的。

人均能源消費(fèi)是衡量一個國家能源消費(fèi)的重要指標(biāo)，對標(biāo)處于不同發(fā)展階段的國家的人均能源消費(fèi)也是預(yù)測處于較低發(fā)展水平階段的國家未來能源消費(fèi)的常用方法之一。作為發(fā)達(dá)國家陣營，OECD國家的人均能源消費(fèi)長期穩(wěn)定在6噸標(biāo)煤左右。如果按照這一標(biāo)準(zhǔn)測算，按照14億人口計算，那么到2030年我國的能源消費(fèi)總量將突破80億噸標(biāo)煤，要超出規(guī)劃目標(biāo)許多。如果要將目標(biāo)控制在60億噸以內(nèi)，在既定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型及工業(yè)化進(jìn)程條件下，我們只有在能效方面實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍這一條路可走。國內(nèi)曾有專家做過測算，綜合考慮未來經(jīng)濟(jì)總量以及能源總量控制目標(biāo)，認(rèn)為到2030/2050年我國的能效水平要高于目前的發(fā)達(dá)國家平均水平，甚至高于能效水平最高的日本，其挑戰(zhàn)可見一斑。雖然在能源消費(fèi)問題上我們不主張與發(fā)達(dá)國家人均指標(biāo)簡單的奢華攀比，但同樣要尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要依賴能源消費(fèi)增長這一基本規(guī)律。發(fā)達(dá)國家走過的這條路有其借鑒意義性。因此，對于我國未來能源消費(fèi)總量的規(guī)劃，應(yīng)本著向發(fā)達(dá)國家人均能源消耗“靠攏而不看齊”的思路去執(zhí)行。

除了控制能源消費(fèi)總量的目標(biāo)之外，出于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、改善環(huán)境質(zhì)量的需要，未來我國能源工作的又一重點(diǎn)是能源轉(zhuǎn)型。換句話說，能效的提升與結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換是能源發(fā)展的兩個硬約束條件。當(dāng)然結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換也是提升能效的手段之一，兩者有其關(guān)聯(lián)?！秶夷茉锤锩鼞?zhàn)略(2016-2030)》不僅提出了未來能源消費(fèi)總量的控制目標(biāo)，還提出了未來的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型目標(biāo)。按照規(guī)劃，到2020年我國天然氣在一次能源中占比力爭達(dá)到10%，非化石能源占比達(dá)15%;到2030年天然氣占比達(dá)到15%，非化石能源占比達(dá)到20%;展望2050年，非化石能源占比達(dá)到一半以上，新增能源消費(fèi)基本來自非化石能源。就當(dāng)前能源領(lǐng)域的實(shí)踐來看，天然氣和可再生能源已逐漸進(jìn)入快車道。

僅有能源總量控制和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型目標(biāo)還不夠，接下來的重點(diǎn)應(yīng)該是加強(qiáng)能效工作的宏觀調(diào)控。IEA曾依據(jù)《巴黎協(xié)定》的有關(guān)要求，基于全球2攝氏度溫控目標(biāo)情景提出了相應(yīng)的發(fā)展路徑，其結(jié)論是現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的節(jié)能、CCS技術(shù)的應(yīng)用以及發(fā)展可再生能源是實(shí)現(xiàn)溫控目標(biāo)的主要手段，其中節(jié)能的貢獻(xiàn)在50%以上。這一認(rèn)識對于當(dāng)前我國的能源改革有其借鑒意義。具體到行動上，需要在總量和結(jié)構(gòu)目標(biāo)基礎(chǔ)上把節(jié)能作為下一階段能源發(fā)展的重點(diǎn)，切實(shí)促進(jìn)能源利用方式由粗放型向集約型的快速轉(zhuǎn)變。“十二五”期間我國的能源消費(fèi)彈性系數(shù)已有較大程度下降，由2010年的0.69降至2015年的0.13，需要將這種好的勢頭保持下去。為此可能需要在能源強(qiáng)度目標(biāo)的分解、落實(shí)以及監(jiān)督問責(zé)方面多做文章，需要加快淘汰高耗能的落后產(chǎn)能，將能效指標(biāo)納入強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)全民節(jié)能。

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