臨近一年一度的全國“兩會”，大事情接二連三。十九屆三中全會正在舉行，黨和國家機構改革是議題之一，能源監(jiān)管部門的走向備受關注。
2月24日，新華社發(fā)布消息，中央政治局確立2月26日至28日召開十九屆三中全會，并審議黨和國家機構改革方案。值得注意的是，這次機構改革不同于以往政府機構改革，涉及黨和國家機構，但重新激發(fā)了對大部制改革的想象。
屢次大部制改革涉及的能源管理部門會怎么調整?經歷2008年成立副部級國家能源局、2013年電監(jiān)會與能源局重組，能源管理部門是加強還是削弱，預計月底，最遲“兩會”可見分曉。我們通過公開信息梳理可能性和重組的依據(jù)。
能源部門的重組和職能調整，一直不斷，最近的一次是十九大報告，涉及資源的這樣表述：
“設立國有自然資源資產管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產所有者職責，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責，統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責。”
這只能算涉及能源，在新一輪改革中是否重設大能源部，機構調整是否涉及目前的能源機構，還未可知?？赡艽蟮姆较蜻€是要結合生態(tài)文明建設，能源革命和綠色發(fā)展的趨勢。
能源監(jiān)管機制未定型
關于組建大能源部一直有所傳聞。2013年機構重組時，就有將涉及能源價格、礦權、行業(yè)管理上下游職能整合成大能源部的說法，最終只是將電監(jiān)會和能源局重組，依舊維持副部級。
目前部委設置中，能源局主要負責行業(yè)監(jiān)管、規(guī)劃，油氣資源礦權歸國土部，價格、體改歸國家發(fā)改委價格司、體改司、產業(yè)司等，能源產品流通、進出口在商務部，后端排放、節(jié)能歸口環(huán)保部、工信部，國資委對能源央企進行監(jiān)督管理，有關技術研發(fā)的還涉及到科技部以及其它部門。未來要在生態(tài)文明建設下，理順能源供需、價格、進出口、礦權、節(jié)能、污染排放等錯綜復雜的關系，還需要相應調整。
黨和國家機構改革的消息一出，國家能源局與國土部礦產開發(fā)重組成能源部的說法也再次出現(xiàn)，傳聞還涉及到國土部和環(huán)保部的重組，但目前并不明晰。生態(tài)文明是十八大以來的提法，也持續(xù)出現(xiàn)在政策文件中，目前沒有一個部委的職能專注在大生態(tài)領域。
現(xiàn)在的國家能源局，2013年機構改革時由電監(jiān)會和能源局重組而來。2013年前的國家能源局，是2008年整合國家發(fā)改委能源局、國家能源領導小組和原國防科工委的核電管理職能成立的。2013年以來，國務院推行簡政放權，項目審批紛紛取消、下放，電改、油氣改革落地執(zhí)行是廣為外界關注的政策變化。
2003年機構改革，成立了國家電監(jiān)會，應對2002年啟動的電改，直至2013年和能源局重組，啟動新一輪電改。
1998年政府機構改革，能源部門變化頗大，當時撤銷煤炭部、電力部等專業(yè)能源部門，組建中石油、中石化、中海油三大集團。煤炭、油氣、石化工業(yè)由國家經貿委和國家計委管理，直至2003年成立電監(jiān)會。
1993年能源部撤銷，重新組建煤炭工業(yè)部和電力部，直到1998年機構改革時撤銷，組建國家電力公司以及相關行業(yè)央企。
1988年行政體制改革，撤銷煤炭、石油、水利電力、核工業(yè)部，組建能源部，統(tǒng)管國家能源工業(yè)，是首次成立能源部，煤炭、石化工業(yè)歸入當時的國家經貿委。
更早之前的能源管理部門調整，主要是改革傳統(tǒng)機構設置，適應改革開放的形勢，如下：
1983年7月，石油工業(yè)部煉油廠分離，與化工部和紡織部的部分石化、化纖企業(yè)合并，組建中國石油化工總公司。
1982年，石油工業(yè)部所屬海洋石油業(yè)務獨立，成立中國海洋石油總公司。
1980年成立國家能源委員會，負責管理石油、煤炭、電力三個部。由于國家能源委員會與國家計委職能交叉，兩年后的1982年能源委員會取消。
1979年撤銷水利水電部，成立電力部和水利部，統(tǒng)一調配電力供應。1982年，水利部與電力部合并為水利電力部。
1978年改革開放初期，撤銷石油化學工業(yè)部，分設化學工業(yè)部和石油工業(yè)部。
1975年撤銷燃料化學工業(yè)部，重新成立煤炭工業(yè)部，并組建石油化學工業(yè)部。
1970年，撤銷石油部、煤炭工業(yè)部、化學工業(yè)部，合并為燃料化學工業(yè)部。同年6月，將原煤炭工業(yè)部與地方雙重領導的煤炭企業(yè)下放地方。
1958年，撤銷各大區(qū)煤炭管理局、地質部石油地質局。合并水利部與電力工業(yè)部，成立水利電力部，此后經歷了管理權限調整。
1955年，燃料工業(yè)部被撤銷，成立煤炭部、石油工業(yè)部和電力工業(yè)部。
1949年~1955年，設燃料工業(yè)部，下設煤炭管理總局、電業(yè)管理總局、水力發(fā)電工程局、石油管理總局。
機構設置要突出生態(tài)文明
綜合觀之，能源管理部門的調整與經濟發(fā)展、中央地方權力劃分以及歷次政府機構改革同步。
改革開放至今40年，出現(xiàn)過數(shù)次大大小小的機構改革。有統(tǒng)計，主要的七次改革，幾乎都涉及能源。
第一次：1982年。這次改革明確規(guī)定了各級各部的職數(shù)、年齡和文化結構，減少了副職;在精簡機構方面，國務院各部門從100個減為61個，人員編制從原來的5.1萬人減為3萬人。石油工業(yè)部將所屬海洋石油業(yè)務獨立，成立中國海洋石油總公司，專門負責海洋石油開發(fā)、對外合作。
第二次：1988年。國務院部委由45個減為41個，直屬機構從22個減為19個，非常設機構從75個減到44個。機構改革后，國務院人員編制比原來減少9700多人。撤銷煤炭部、電力部、化工部等，成立能源部，統(tǒng)管能源工業(yè)。
第三次：1993年。改革實施后，國務院組成部門、直屬機構從原有的86個減少到59個，人員減少20%。國務院不再設置部委歸口管理的國家局，國務院直屬事業(yè)單位調整為8個。撤銷能源部，重新組建煤炭工業(yè)部和電力部。
第四次：1998年。國務院不再保留的有15個部委，新組建4個部委，更名的有3個部委。改革后除國務院辦公廳外，國務院組成部門由原有的40個減少到29個。撤銷煤炭部、電力部等專業(yè)能源部門，組建中石油、中石化、中海油三大集團，政府職能歸入國家經貿委和國家計委，后調整為相關煤炭、石化行業(yè)協(xié)會。
第五次：2003年。這次改革是在加入世貿組織的大背景之下進行的。改革后，除國務院辦公廳外，國務院由28個部門組成。成立電監(jiān)會，國家電力公司分出五家主要的發(fā)電集團。
第六次：2008年。新組建工信部、交通運輸部等5個部委，國務院組成部門改革為27個。副部級國家能源局成立，由國家發(fā)改委代管。
第七次：2013年。取消鐵道部，重新組建國家衛(wèi)生和計劃生育委員會、食藥監(jiān)總局、新聞出版廣電總局、海洋局、能源局等，國務院組成部門降為25個。國家能源局和電監(jiān)會重組。
不過即將來臨的改革，涉及面更廣，黨、政機構都有涉及。歷次政府機構改革可供參考。近年來，污染治理的壓力增加，生態(tài)文明建設成為統(tǒng)領的原則，涉及相關部門，未來能源監(jiān)管職能的重組也要考慮到新的需求。
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