——訪全國政協(xié)委員、國家能源局局長章建華

黨的二十大對新時代能源發(fā)展作出系統(tǒng)全面部署，深刻闡明了未來五年乃至更長時期能源發(fā)展目標和方針路徑。開局之年的全國兩會，能源議題從政府工作報告延伸至建議提案主題，成為會場內(nèi)外的焦點話題。

全國政協(xié)委員、國家能源局局長章建華此次以全國政協(xié)新增設的環(huán)境資源界別委員身份參會。全國兩會期間，章建華委員接受了中國能源傳媒集團(以下簡稱“中能傳媒”)記者獨家專訪，闡述推進中國式現(xiàn)代化的能源方案。

加快推動重點用能領域清潔替代

中能傳媒：您今年的提案關注點有哪些?所提建議包括哪些方面?

章建華：黨的二十大報告提出，推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，要加快推動產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構等調(diào)整優(yōu)化。充分發(fā)揮消費側綠色低碳轉型的牽引作用，與供給側雙向發(fā)力，是加快形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式的關鍵。

為推動形成工作合力，我調(diào)研提出了《關于加快能源消費側綠色低碳轉型的提案》(以下簡稱《提案》)。立足新時代10年能源利用效率提升、能源利用清潔化低碳化等方面的轉型成效，對標對表綠色發(fā)展、碳達峰碳中和等目標要求以及國際先進水平，《提案》重點梳理了消費側綠色轉型需關注和解決的三方面突出問題，針對性提出了有關建議。

一是關于能源節(jié)約。目前我國單位GDP能耗是世界平均水平的1.5倍，用能結構優(yōu)化和效率提升有待挖潛，如，四大高耗能行業(yè)占工業(yè)終端用能比重達到65%～70%，公路貨運量比重超過70%，城鎮(zhèn)民用建筑中30%左右有待實施節(jié)能改造，能源節(jié)約還有很大提升空間。建議：深入實施節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略，牢固樹立節(jié)能是“第一能源”的理念，實施重點用能產(chǎn)業(yè)升級再造工程，提高新建產(chǎn)能準入門檻，提升企業(yè)用能精細化管理水平等。

二是關于用能清潔替代。目前主要用能領域清潔替代的廣度和深度有待拓展，工業(yè)領域相對容易實現(xiàn)電氣化的環(huán)節(jié)已基本完成替代，余下領域清潔替代技術的經(jīng)濟性不足;交通電氣化率僅為4%左右;建筑領域用能的電氣化水平還有很大提升空間;氫能冶煉等突破性技術仍處于研發(fā)示范階段。建議：加快推動重點用能領域清潔替代，深入推進工業(yè)、交通、建筑領域電能替代，大力開展氫能多元化示范應用，組織實施工業(yè)園區(qū)用能系統(tǒng)再造專項行動，開展一體化供用能方案設計，推廣綜合能源站、源網(wǎng)荷儲一體化、新能源微網(wǎng)等綠色高效供用能模式等。

三是關于消費側轉型政策機制。加快消費側綠色轉型面臨諸多體制機制制約，如，用能階梯價差引導不夠，集中供暖按面積計費，用戶主動節(jié)能的動力不強;中小企業(yè)節(jié)能改造和清潔替代投入不足，轉型進度相對滯后;電能替代相關財稅政策有待完善;促進綠色能源消費的激勵機制不健全，用戶主動利用可再生能源的意愿不強。建議：健全完善有利于消費側綠色發(fā)展的政策機制，制定實施重點用能行業(yè)企業(yè)和園區(qū)綠色能源消費導向目標，加強共性節(jié)能降碳技術集中攻關，加大財稅、金融、投資等對先進高效節(jié)能產(chǎn)品設備、用能清潔替代技術以及中小企業(yè)綠色轉型等的政策支持，完善節(jié)能政策法規(guī)和用能計量體系，強化市場和價格機制對用能行為的引導和激勵等。

把握中國式現(xiàn)代化的能源定位

中能傳媒：黨的二十大報告強調(diào)以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興，對新時代能源發(fā)展作出系統(tǒng)全面部署。如何認識能源在中國式現(xiàn)代化建設總體布局中的定位?

章建華：習近平總書記早在2014年就指出，“要審時度勢，借勢而為，找到順應能源大勢之道”。黨的二十大報告明確提出以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的目標任務，深刻把握世界發(fā)展大勢和能源發(fā)展規(guī)律，清晰指明了能源在中國式現(xiàn)代化建設宏偉藍圖中的坐標和定位。

能源是建設現(xiàn)代化國家的重要物質(zhì)基礎。對于我國這樣一個發(fā)展中大國來說，做好能源供應保障意義重大。持續(xù)穩(wěn)定、價格可承受的能源供應是中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。能源行業(yè)必須立足社會主義現(xiàn)代化強國建設和中華民族偉大復興戰(zhàn)略目標，夯實能源供應保障基礎，提升能源供應鏈韌性和安全水平。

能源產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要支柱。從產(chǎn)業(yè)特征看，能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、鏈條長、覆蓋面廣、創(chuàng)新活躍、帶動效應強，是國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)。從發(fā)展態(tài)勢看，我國持續(xù)推進傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)升級，加快培育清潔能源產(chǎn)業(yè)新的競爭優(yōu)勢，能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為促進制造業(yè)邁向中高端、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。“堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上”，要求能源行業(yè)必須強化科技創(chuàng)新，推動數(shù)字化智能化升級，加快推進能源產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。

能源安全是國家安全的優(yōu)先領域。抓住能源就抓住了國家發(fā)展和安全的“牛鼻子”。縱覽全球，能源問題政治化、工具化傾向明顯，能源已成為關系國家安全、左右大國博弈的重要戰(zhàn)略資源;極端天氣等影響能源安全穩(wěn)定供應的因素增多，沖擊著基礎設施的運行安全。面對新的能源安全復雜形勢，能源行業(yè)必須做到基礎設施、能源資源、重大科技等關鍵領域安全可控，夯實國家安全的實力基礎。

能源是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要推動力。中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。能源生產(chǎn)、消費活動與生態(tài)環(huán)境密切相關。能源綠色低碳發(fā)展是破解我國能源資源環(huán)境約束的根本途徑，是推動主體能源從化石能源向非化石能源轉變、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。能源行業(yè)必須堅持先立后破、通盤謀劃，加快能源結構調(diào)整優(yōu)化，推動用能方式綠色轉型，堅定不移走好生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路。

新型能源體系建設具有堅實的發(fā)展基礎

中能傳媒：黨的二十大報告提出，加快規(guī)劃建設新型能源體系。在您看來，新型能源體系描繪了一幅怎樣的能源發(fā)展圖景?當前，我國規(guī)劃建設新型能源體系有何基礎?

章建華：加快規(guī)劃建設新型能源體系，是新時代新征程中國式現(xiàn)代化對能源高質(zhì)量發(fā)展提出的新要求。立足社會主義現(xiàn)代化強國建設目標，我們要建設的新型能源體系有三方面核心要義，可以由此理解未來的能源發(fā)展圖景。一是能源安全可靠保障，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控，有力維護國家安全;二是創(chuàng)新引領能源發(fā)展，技術主導的現(xiàn)代化能源產(chǎn)業(yè)體系構筑形成，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領先地位進一步鞏固，新能源產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造等為經(jīng)濟增長提供新引擎;三是能源發(fā)展方式綠色轉型，能源結構加快調(diào)整優(yōu)化，能源清潔化開發(fā)利用和綜合效率達到先進水平，引領形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。

新時代十年，在能源安全新戰(zhàn)略指引下，能源轉型不斷向縱深推進，已為新型能源體系奠定了堅實的發(fā)展基礎。一是新型能源體系的綠色底色基本形成，去年我國非化石能源消費占比達到17.5%，與世界平均水平基本持平，非化石能源消費總量與增量穩(wěn)居世界第一，能源綠色低碳發(fā)展已邁出堅實步伐。二是新型能源體系的安全基礎有力夯實，建立了煤、油、氣、核、可再生能源多輪驅(qū)動的能源供應體系，新時代十年來能源生產(chǎn)總量增長30%左右、穩(wěn)居世界首位，能源自給率始終保持在80%以上。三是新型能源體系的創(chuàng)新驅(qū)動力持續(xù)增強，能源自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平顯著提升，形成了全球領先的清潔能源產(chǎn)業(yè)體系，科技創(chuàng)新已成為能源高質(zhì)量發(fā)展的主要推動力。四是新型能源體系的體制機制保障不斷完善，逐步破除體制機制制約，現(xiàn)代能源市場日趨完善，已基本建立了能源領域基礎性制度框架，不斷釋放和增強構建新型能源體系的動力和活力。

目前，我們正抓緊推進新型能源體系規(guī)劃建設的有關工作。黨的二十大報告、《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》等黨中央文件已為我們指明了能源高質(zhì)量發(fā)展的總體方向?！?ldquo;十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》及可再生能源、科技創(chuàng)新等構成的“1+6”能源規(guī)劃穩(wěn)步實施，能源碳達峰方案等綠色低碳發(fā)展系列政策深入落實，后續(xù)還將研究出臺有關新型能源體系的系列政策，進一步明確發(fā)展目標和任務舉措，將新型能源體系建設工作落實落細。

以能源安全新格局助力構建新發(fā)展格局

中能傳媒：強化能源安全保障體系和保障能力建設，國家能源局將有哪些著力點?

章建華：習近平總書記多次強調(diào)“必須增強機遇意識和風險意識，樹立底線思維”，要“增強能源自主保障能力”。這些重要論述居安思危、未雨綢繆，強調(diào)自主保障是能源安全的重要前提。新時代十年，我國能源發(fā)展始終堅持立足國內(nèi)、多元供應，不斷強化能源供給能力建設，不斷推進能源資源進口多元化，有力支撐了經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

當前，世界百年未有之大變局加速演進，世界進入新的動蕩變革期，多種超預期、難預料的因素相互疊加激蕩，保障能源安全面臨前所未有的挑戰(zhàn)和壓力。以能源安全新格局助力構建新發(fā)展格局，強化能源安全保障體系和保障能力建設，必須堅持自主開放發(fā)展。

一方面，加快構建富有韌性、堅強可靠的能源供應鏈，增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性。要夯實國內(nèi)能源生產(chǎn)基礎，立足我國能源資源稟賦，完善多輪驅(qū)動的能源供應體系，持續(xù)增強國內(nèi)能源綜合生產(chǎn)能力，建設現(xiàn)代化能源產(chǎn)業(yè)體系，力爭實現(xiàn)能源自給率穩(wěn)中有升。要提升能源供應鏈韌性和安全水平，加快電力系統(tǒng)調(diào)峰能力建設，大力提升居民和工商業(yè)用電負荷彈性，推進煤炭儲備和集疏運體系建設，加快天然氣儲氣設施建設。要提升安全風險防范與應急管控能力，健全能源安全監(jiān)測預警體系，強化能源供需銜接，合理引導能源消費預期。

另一方面，更好利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，實現(xiàn)開放條件下的能源安全。要穩(wěn)步推進能源資源深度合作。深入推進與重點能源資源國互利合作，加強與能源生產(chǎn)國、過境國、消費國協(xié)同合作，增強海陸能源運輸保障能力，維護四大油氣進口通道安全與穩(wěn)定。要加強能源投資貿(mào)易全方位合作。降低能源貿(mào)易和投資壁壘，拓展能源進口新渠道，暢通國際能源產(chǎn)供鏈，實現(xiàn)能源品種和能源來源多元化。要積極推進國際能源安全合作。積極參與全球能源安全規(guī)則制定，與世界各國加強能源政策協(xié)調(diào)，共同建設開放、透明、高效的國際能源市場。要維護能源領域海外利益安全。加強境外重大能源項目動態(tài)監(jiān)測和風險預研預判，規(guī)范各類企業(yè)境外經(jīng)營行為，全力保障境外能源資產(chǎn)和人員安全。

以“兩個加強”持續(xù)推動能源綠色低碳轉型

中能傳媒：黨的二十大報告提出，立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破，有計劃分步驟實施碳達峰行動。當前，能源行業(yè)“先立”的成效如何?下一步推動能源綠色低碳轉型的重點是什么?

章建華：雙碳工作事關中華民族永續(xù)發(fā)展和構建人類命運共同體。雙碳背景下的能源發(fā)展，必須把保障供應安全與推進轉型變革統(tǒng)籌兼顧起來，穩(wěn)中求進推動能源生產(chǎn)消費模式綠色低碳變革。

新時代的十年，從能源結構、利用效率、環(huán)保指標的巨大變化來看，我國能源清潔低碳發(fā)展穩(wěn)扎穩(wěn)打、步履堅實：能源結構調(diào)整加快推進，可再生能源發(fā)電裝機突破12億千瓦，裝機規(guī)模穩(wěn)居世界第一，煤炭消費比重年均下降超過1個百分點。能源利用效率顯著提升，單位GDP能耗累計下降約27%，降幅超過同期世界平均水平的2倍。建成全球清潔化程度最高、規(guī)模最大的煤電體系，煤電超低排放使電力行業(yè)大氣污染物排放量下降近90%。經(jīng)過10年發(fā)展，我國走出了統(tǒng)籌能源高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護的新道路，能源綠色發(fā)展實現(xiàn)歷史性、轉折性、全局性變化。

在看到發(fā)展成就的同時，我們也清醒地認識到，實現(xiàn)能源綠色低碳轉型是一個復雜的系統(tǒng)工程和長期任務，涉及能源產(chǎn)業(yè)鏈上下游、各領域、各能源品種，不可能一蹴而就。從需求端看，未來我國經(jīng)濟將長期向好，能源需求在相當長一段時期內(nèi)仍將保持持續(xù)增長。從供給端看，我國產(chǎn)業(yè)結構偏重、能源結構偏煤、能源效率偏低的問題依然存在。能源轉型必須堅持系統(tǒng)全面、通盤謀劃，具體做好兩個“加強”：一是加強能源消費和生產(chǎn)協(xié)同轉型。以主要用能行業(yè)消費結構轉型為牽引，加快提高終端能源消費清潔化、低碳化水平;以能源行業(yè)清潔供應保障為支撐，增強能源供應穩(wěn)定性、安全性、可持續(xù)性。二是加強多能互補協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮傳統(tǒng)能源和新型能源各自的特點和優(yōu)勢，加強多能互補集成優(yōu)化，實現(xiàn)新舊能源互為支撐、有序替代。

堅決打贏能源關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)

中能傳媒：開局之年，國家能源局將采取哪些舉措，增強能源科技創(chuàng)新能力，提升能源產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平?

章建華：黨的二十大強調(diào)堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，要求加快實現(xiàn)高水平科技自立自強。當前及今后一個時期，能源領域要著力完善能源科技創(chuàng)新體系，加快以高水平能源科技自立自強引領能源高質(zhì)量發(fā)展。結合行業(yè)發(fā)展實際，近期將重點開展以下工作。

一是健全協(xié)同體系。以堅決打贏能源關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)為重點，發(fā)揮行業(yè)主管部門組織協(xié)調(diào)引導作用，研究健全能源重大技術攻關新型舉國體制，引導各類創(chuàng)新資源向能源重大需求集聚。強化能源企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，以重大能源科技項目為牽引，推動中央企業(yè)和地方企業(yè)聯(lián)動、國有企業(yè)和民營企業(yè)協(xié)同，引導產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢企業(yè)強強聯(lián)合和產(chǎn)學研深度協(xié)作，完善創(chuàng)新生態(tài)。

二是完善政策體系。以落實“十四五”能源領域科技創(chuàng)新規(guī)劃確定的各項任務為重點，建立健全科技創(chuàng)新項目實施監(jiān)測和服務機制，完善依托能源工程推進科技創(chuàng)新相關配套政策，推動創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，實現(xiàn)規(guī)劃、任務、項目、政策、資源、資金一體化融通銜接，有效引導全行業(yè)科技工作。

三是做強平臺體系。聚焦新型電力系統(tǒng)、新型儲能、氫能與燃料電池、碳捕集利用與封存、能源系統(tǒng)數(shù)字化智能化、能源系統(tǒng)安全等重點和急需領域，探索“賽馬”“掛帥”等新型組織模式，做強國家能源研發(fā)創(chuàng)新平臺體系。完善現(xiàn)有創(chuàng)新平臺的進入退出和運行管理機制。

四是打造標準體系。一要加強標準體系研究，圍繞支撐能源碳達峰碳中和目標任務，加快推動重點亟需標準制修訂。二要優(yōu)化完善標準化組織體系，持續(xù)推動能源行業(yè)標準公開，加強標準全生命周期管理。三要深化能源標準國際化合作，支持能源領域標準化機構參與ISO、IEC、ITU等國際標準制修訂，推動我國標準走出去，助推“一帶一路”能源合作。

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