國家能源局4月發(fā)布的《2022年煤電規(guī)劃建設風險預警》顯示，20個省區(qū)市的煤電裝機充裕度預警為綠色?！额A警》自2016年至今已連續(xù)發(fā)布四年，旨在防范和化解煤電行業(yè)產能過剩，而今年發(fā)布的《預警》首次提出了要“增強電力（熱力）供應保障能力”。

無論是預警結果，還是相關表述，均透露出主管部門對煤電建設節(jié)奏把控的變化。歷時三年多的嚴控煤電產能一旦有所“松綁”，會否再次出現(xiàn)煤電建設潮？對此，多位專家認為不必過分擔憂，并一再表示，經濟性已成為制約煤電規(guī)模擴張的重要因素，市場將在優(yōu)化我國電力結構中起到愈發(fā)重要的功能。

預警亮綠燈市場多競爭

從《預警》看，南網范圍五省區(qū)、國網華中區(qū)域等地客觀上均存在煤電裝機充裕度較低的情況，而一旦具備環(huán)境條件，煤電建設是否有可能“開閘”？對此，中電聯(lián)行業(yè)發(fā)展與環(huán)境資源部改革處處長張衛(wèi)東指出：“盡管現(xiàn)在不少省份的煤電建設充裕度預警調整為綠色，但發(fā)電集團投資煤電項目的積極性正在快速下降。”

曾經的“香餑餑”成了“燙手山芋”，除了能源結構轉型的因素影響外，煤電項目自身的盈利能力已低至足以遏制其大規(guī)模擴張。

根據國家發(fā)改委、國家能源局2016年發(fā)布的《關于有序放開發(fā)用電計劃工作的通知》，2017年3月15日后投產的煤電機組均不安排發(fā)電計劃，只能通過市場交易獲得發(fā)電量并執(zhí)行市場價。新建煤電機組將被完全推向市場，而目前煤電面臨的市場環(huán)境競爭激烈。“取消計劃電量與電價，疊加環(huán)保、高煤價等成本壓力，目前除國家能源集團外，其他幾大發(fā)電集團煤電業(yè)務整體都是虧損的。”張衛(wèi)東說。

“有統(tǒng)計顯示，2018年煤電行業(yè)整體的虧損面已經超過60%。”華北電力大學教授袁家海表示，“西部地區(qū)某些經營情況很差的電廠，資產負債率高達300%、400%。目前環(huán)境下，煤電項目投資面臨資本擱淺的風險。”

與此同時，隨著可再生能源發(fā)電成本快速降低，煤電正在失去價格優(yōu)勢。5月22日，國家發(fā)改委公布2019年第一批風電、光伏發(fā)電平價上網項目名單，總裝機規(guī)模2076萬千瓦。國家電投科學技術研究院新能源與技經中心副主任李端開告訴記者：“根據我們的判斷，只要設備制造端市場化程度維持在較高水平，到2021年很多地方都可以實現(xiàn)風電、光伏平價上網。”

新項目上馬不可避免電量高增速難持續(xù)

市場價格限制了煤電擴張，但部分已進入建設環(huán)節(jié)的煤電項目被列入暫停緩建范圍后承擔著成本壓力，亟待釋放。“煤電項目審批權在地方政府手中，近年來逐漸有一些項目被移出停緩建名單，綠色預警實際就是一種許可?？梢灶A見，在滿足環(huán)境資源約束的條件下，許多綠色預警省份都會新批新建煤電項目。”一位業(yè)內專家告訴記者。

除此之外，備受關注的蒙華鐵路通車在即，大幅增加了華中電網區(qū)域新建煤電項目的動力。“蒙華鐵路沿線，尤其是江西、湖南等地的高煤價，在蒙華鐵路貫通后都將得到極大緩解，這些地區(qū)煤電機組的經營狀況也將得到很大改善。”上述專家表示，“從蒙華鐵路投資建設的角度看，新增上億噸的煤炭運力，一定會配套建設一些路口電廠，參與投資各方的收益也與此有關。”

“很多地區(qū)2018年迎來了用電量增速大幅提升，結合高峰時段出現(xiàn)電力缺口的問題，有幾個省出現(xiàn)了用電緊張的預期。”張衛(wèi)東說，“但2018年8.5%的用電量增速難以持續(xù)，分季度來看，用電量增速正在逐漸回落，非煤電量的快速增長也減弱了用電量增長對煤電的需求。”

張衛(wèi)東指出，2018年非煤發(fā)電裝機增長了9500萬千瓦，折算成發(fā)電量約為2200億千瓦時。“單從電量角度計算，如果今年用電量只增長2200億千瓦時，約對應3.1%的用電量增速，相當于煤電發(fā)電量不需要增長；但這也意味著，額外的電量增長仍需煤電來滿足。”

煤電規(guī)劃存博弈市場完善有生機

“一旦煤電項目建設全面開閘，可能從2016年至今各方在控規(guī)模、調結構上的努力與付出就全打了水漂。”袁家海建議，有關部門應妥善處理好淘汰落后與新增裝機的關系，“如果通過改造部分應該淘汰的小機組，充分挖掘電力系統(tǒng)調峰和應急備用能力等手段，可以充分保障電力安全，再核準、新建高參數大機組的必要性就有待考量。”

即便煤電項目面臨著來自盈利、控煤、減碳多方面的壓力，但對地方政府而言，其吸引力仍然強大。“一臺百萬千瓦機組，意味著幾十億元的GDP，幾億元的稅收，幾百人的就業(yè)，這對地方政府的誘惑力是很大的。”自然資源保護協(xié)會氣候與能源政策項目分析師康俊杰直言，“國家已在《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》中明確指出，重點區(qū)域用電需求通過外電輸入或本地清潔能源發(fā)電解決，但我們調研發(fā)現(xiàn)，山西在'十三五'規(guī)劃調整后仍為煤電留出近1000萬千瓦的增長空間。存在類似問題的地區(qū)還有很多，從這個角度，國家和地方政府在政策制定與執(zhí)行上并不完全一致。”

對此，自然資源保護協(xié)會高級顧問楊富強認為，地方政府應轉變思路。“煤電有稅收、就業(yè)，可再生能源發(fā)電也有。煤電想要本地的，那也應積極開發(fā)本地的清潔能源，用市場化的眼光布局能源規(guī)劃。”

國家發(fā)改委能源研究所可持續(xù)發(fā)展研究中心姚明濤進一步指出，市場化不僅是限制煤電擴張的有效手段，還是未來煤電自身尋求發(fā)展的必然方向。

“煤電是所有電源品種里最應該擁抱市場的。目前調峰等輔助服務并未明碼標價，都變成了煤電的'義務勞動'，但隨著市場逐漸完善，煤電在保障電網安全運行方面的價值將得以體現(xiàn)。”姚明濤指出，“如果未來煤電利用小時數繼續(xù)降低，電廠可以選擇將主要生產精力集中在某幾個月內。充分的市場化可以讓煤電告別平均主義，也將為煤電效率提升創(chuàng)造空間。”

免責聲明：本網轉載自其它媒體的文章，目的在于弘揚科技創(chuàng)新精神，傳遞更多科技創(chuàng)新信息，宣傳國家科技政策，展示國家科技形象，參與國際科技輿論競爭，并不代表本網贊同其觀點和對其真實性負責，在此我們謹向原作者和原媒體致以崇高敬意。如果您認為本網文章及圖片侵犯了您的版權，請與我們聯(lián)系，我們將第一時間刪除。