國家能源局4月發(fā)布的《2022年煤電規(guī)劃建設風險預警》顯示,20個省區(qū)市的煤電裝機充裕度預警為綠色?!额A警》自2016年至今已連續(xù)發(fā)布四年,旨在防范和化解煤電行業(yè)產能過剩,而今年發(fā)布的《預警》首次提出了要“增強電力(熱力)供應保障能力”。
無論是預警結果,還是相關表述,均透露出主管部門對煤電建設節(jié)奏把控的變化。歷時三年多的嚴控煤電產能一旦有所“松綁”,會否再次出現(xiàn)煤電建設潮?對此,多位專家認為不必過分擔憂,并一再表示,經濟性已成為制約煤電規(guī)模擴張的重要因素,市場將在優(yōu)化我國電力結構中起到愈發(fā)重要的功能。
預警亮綠燈市場多競爭
從《預警》看,南網范圍五省區(qū)、國網華中區(qū)域等地客觀上均存在煤電裝機充裕度較低的情況,而一旦具備環(huán)境條件,煤電建設是否有可能“開閘”?對此,中電聯(lián)行業(yè)發(fā)展與環(huán)境資源部改革處處長張衛(wèi)東指出:“盡管現(xiàn)在不少省份的煤電建設充裕度預警調整為綠色,但發(fā)電集團投資煤電項目的積極性正在快速下降。”
曾經的“香餑餑”成了“燙手山芋”,除了能源結構轉型的因素影響外,煤電項目自身的盈利能力已低至足以遏制其大規(guī)模擴張。
根據國家發(fā)改委、國家能源局2016年發(fā)布的《關于有序放開發(fā)用電計劃工作的通知》,2017年3月15日后投產的煤電機組均不安排發(fā)電計劃,只能通過市場交易獲得發(fā)電量并執(zhí)行市場價。新建煤電機組將被完全推向市場,而目前煤電面臨的市場環(huán)境競爭激烈。“取消計劃電量與電價,疊加環(huán)保、高煤價等成本壓力,目前除國家能源集團外,其他幾大發(fā)電集團煤電業(yè)務整體都是虧損的。”張衛(wèi)東說。
“有統(tǒng)計顯示,2018年煤電行業(yè)整體的虧損面已經超過60%。”華北電力大學教授袁家海表示,“西部地區(qū)某些經營情況很差的電廠,資產負債率高達300%、400%。目前環(huán)境下,煤電項目投資面臨資本擱淺的風險。”
與此同時,隨著可再生能源發(fā)電成本快速降低,煤電正在失去價格優(yōu)勢。5月22日,國家發(fā)改委公布2019年第一批風電、光伏發(fā)電平價上網項目名單,總裝機規(guī)模2076萬千瓦。國家電投科學技術研究院新能源與技經中心副主任李端開告訴記者:“根據我們的判斷,只要設備制造端市場化程度維持在較高水平,到2021年很多地方都可以實現(xiàn)風電、光伏平價上網。”
新項目上馬不可避免電量高增速難持續(xù)
市場價格限制了煤電擴張,但部分已進入建設環(huán)節(jié)的煤電項目被列入暫停緩建范圍后承擔著成本壓力,亟待釋放。“煤電項目審批權在地方政府手中,近年來逐漸有一些項目被移出停緩建名單,綠色預警實際就是一種許可??梢灶A見,在滿足環(huán)境資源約束的條件下,許多綠色預警省份都會新批新建煤電項目。”一位業(yè)內專家告訴記者。
除此之外,備受關注的蒙華鐵路通車在即,大幅增加了華中電網區(qū)域新建煤電項目的動力。“蒙華鐵路沿線,尤其是江西、湖南等地的高煤價,在蒙華鐵路貫通后都將得到極大緩解,這些地區(qū)煤電機組的經營狀況也將得到很大改善。”上述專家表示,“從蒙華鐵路投資建設的角度看,新增上億噸的煤炭運力,一定會配套建設一些路口電廠,參與投資各方的收益也與此有關。”
“很多地區(qū)2018年迎來了用電量增速大幅提升,結合高峰時段出現(xiàn)電力缺口的問題,有幾個省出現(xiàn)了用電緊張的預期。”張衛(wèi)東說,“但2018年8.5%的用電量增速難以持續(xù),分季度來看,用電量增速正在逐漸回落,非煤電量的快速增長也減弱了用電量增長對煤電的需求。”
張衛(wèi)東指出,2018年非煤發(fā)電裝機增長了9500萬千瓦,折算成發(fā)電量約為2200億千瓦時。“單從電量角度計算,如果今年用電量只增長2200億千瓦時,約對應3.1%的用電量增速,相當于煤電發(fā)電量不需要增長;但這也意味著,額外的電量增長仍需煤電來滿足。”
煤電規(guī)劃存博弈市場完善有生機
“一旦煤電項目建設全面開閘,可能從2016年至今各方在控規(guī)模、調結構上的努力與付出就全打了水漂。”袁家海建議,有關部門應妥善處理好淘汰落后與新增裝機的關系,“如果通過改造部分應該淘汰的小機組,充分挖掘電力系統(tǒng)調峰和應急備用能力等手段,可以充分保障電力安全,再核準、新建高參數大機組的必要性就有待考量。”
即便煤電項目面臨著來自盈利、控煤、減碳多方面的壓力,但對地方政府而言,其吸引力仍然強大。“一臺百萬千瓦機組,意味著幾十億元的GDP,幾億元的稅收,幾百人的就業(yè),這對地方政府的誘惑力是很大的。”自然資源保護協(xié)會氣候與能源政策項目分析師康俊杰直言,“國家已在《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》中明確指出,重點區(qū)域用電需求通過外電輸入或本地清潔能源發(fā)電解決,但我們調研發(fā)現(xiàn),山西在'十三五'規(guī)劃調整后仍為煤電留出近1000萬千瓦的增長空間。存在類似問題的地區(qū)還有很多,從這個角度,國家和地方政府在政策制定與執(zhí)行上并不完全一致。”
對此,自然資源保護協(xié)會高級顧問楊富強認為,地方政府應轉變思路。“煤電有稅收、就業(yè),可再生能源發(fā)電也有。煤電想要本地的,那也應積極開發(fā)本地的清潔能源,用市場化的眼光布局能源規(guī)劃。”
國家發(fā)改委能源研究所可持續(xù)發(fā)展研究中心姚明濤進一步指出,市場化不僅是限制煤電擴張的有效手段,還是未來煤電自身尋求發(fā)展的必然方向。
“煤電是所有電源品種里最應該擁抱市場的。目前調峰等輔助服務并未明碼標價,都變成了煤電的'義務勞動',但隨著市場逐漸完善,煤電在保障電網安全運行方面的價值將得以體現(xiàn)。”姚明濤指出,“如果未來煤電利用小時數繼續(xù)降低,電廠可以選擇將主要生產精力集中在某幾個月內。充分的市場化可以讓煤電告別平均主義,也將為煤電效率提升創(chuàng)造空間。”
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