鎵

中國(guó)儲(chǔ)量占全球68%左右，產(chǎn)量占全球超過(guò)90%

鍺

全球已探明儲(chǔ)量?jī)H8600噸 美國(guó)、中國(guó)分別擁有45%和41%

近10年，中國(guó)累計(jì)供應(yīng)全球68.5%的鍺

出口管制

2009年初到2020年末，全球工業(yè)原料的出口管制從3337項(xiàng)增加為18263項(xiàng)

最近，商務(wù)部、海關(guān)總署發(fā)布公告，稱(chēng)將對(duì)鎵、鍺實(shí)施出口管制。8月起，出口企業(yè)須向商務(wù)部申請(qǐng)，獲得許可后才能出口相關(guān)物項(xiàng)。

這件事很有分量。

鎵、鍺是什么?“半導(dǎo)體工業(yè)的糧食”

鎵、鍺是什么?

兩個(gè)看似陌生的漢字，都是關(guān)鍵的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)——鎵，被稱(chēng)為“電子工業(yè)脊梁”，多用于半導(dǎo)體和太陽(yáng)能電池行業(yè);鍺，天然的優(yōu)良半導(dǎo)體，在光纖通訊、紅外光學(xué)、太陽(yáng)能電池、核物理探測(cè)等領(lǐng)域應(yīng)用頗多。

用業(yè)內(nèi)人士的話說(shuō)，鎵、鍺及相關(guān)化合物是“半導(dǎo)體工業(yè)的糧食”，對(duì)高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展有“四兩撥千斤”之效。它們不僅是中國(guó)的戰(zhàn)略性?xún)?chǔ)備礦產(chǎn)，還被歐盟、美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體列入戰(zhàn)略性或關(guān)鍵礦產(chǎn)目錄。

為什么要對(duì)這類(lèi)礦產(chǎn)加強(qiáng)出口管制?

7月4日的外交部例行記者會(huì)上，有日本記者提出“鎵和鍺是半導(dǎo)體材料，有人說(shuō)這是中國(guó)對(duì)美日荷半導(dǎo)體設(shè)備出口管制的反擊”。對(duì)此，外交部發(fā)言人回應(yīng)，中國(guó)政府依法對(duì)相關(guān)物項(xiàng)實(shí)施出口管制，是國(guó)際通行做法，不針對(duì)任何特定國(guó)家。

島叔查詢(xún)了近期關(guān)于鎵和鍺兩種金屬的數(shù)據(jù)。盡管不同單位口徑數(shù)據(jù)有差別，但有一點(diǎn)是確定的：長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)向世界供應(yīng)的產(chǎn)品份額高于自身占世界的儲(chǔ)量。

比如，根據(jù)美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局(USGS)數(shù)據(jù)，中國(guó)的鎵儲(chǔ)量占全球68%左右，但從產(chǎn)量來(lái)看，中國(guó)的鎵產(chǎn)量占全球鎵產(chǎn)量比重超過(guò)90%。再看鍺，全球已探明的鍺儲(chǔ)量?jī)H8600噸，美國(guó)、中國(guó)分別擁有45%和41%，但近10年，中國(guó)累計(jì)供應(yīng)了全球68.5%的鍺。

“中國(guó)對(duì)鎵、鍺相關(guān)物項(xiàng)進(jìn)行出口管制，合情、合理、合法。”商務(wù)部研究院學(xué)位委員會(huì)委員白明告訴島叔，既然是管制，就有“出口許可”與“出口不許可”兩種可能，只要用途合理，沒(méi)必要擔(dān)心什么。“管理好這些重要物資的出口，是中國(guó)對(duì)世界負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)，不影響中國(guó)為維護(hù)國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈正常運(yùn)轉(zhuǎn)而努力的態(tài)度。”白明說(shuō)。

值得注意的是，收緊對(duì)關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的出口管制，是很多國(guó)家的通行做法。據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》統(tǒng)計(jì)，以總價(jià)值計(jì)，目前全球約10%的關(guān)鍵礦產(chǎn)資源面臨至少一項(xiàng)出口限制;2009年初到2020年末，全球工業(yè)原料的出口管制從3337項(xiàng)增加為18263項(xiàng)。近兩年，美國(guó)、加拿大、歐盟、印尼、津巴布韋等國(guó)都接連出臺(tái)了限制關(guān)鍵礦產(chǎn)出口的舉措。

中國(guó)此舉是因應(yīng)國(guó)際趨勢(shì)。

中國(guó)對(duì)相關(guān)物項(xiàng)實(shí)施出口管制

于法有據(jù)

中國(guó)政法大學(xué)WTO法律研究中心主任史曉麗向島叔介紹，此次舉措對(duì)應(yīng)的法律條款依據(jù)至少有三：

《中華人民共和國(guó)出口管制法》第二條指出，國(guó)家對(duì)兩用物項(xiàng)、軍品、核以及其他與維護(hù)國(guó)家安全和利益、履行防擴(kuò)散等國(guó)際義務(wù)相關(guān)的貨物、技術(shù)、服務(wù)等物項(xiàng)(以下統(tǒng)稱(chēng)管制物項(xiàng))的出口管制，適用本法;

《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》第十五條“國(guó)家基于下列原因，可以限制或者禁止有關(guān)貨物、技術(shù)的進(jìn)口或者出口”的情形中，第一項(xiàng)就是“為維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)公共利益或者公共道德，需要限制或者禁止進(jìn)口或者出口的”;

《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》第四十條也指出，國(guó)家對(duì)進(jìn)出境貨物、物品有禁止性或者限制性規(guī)定的，海關(guān)依據(jù)法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院的規(guī)定或者國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)依據(jù)法律、行政法規(guī)的授權(quán)作出的規(guī)定實(shí)施監(jiān)管。

“關(guān)鍵礦產(chǎn)是指對(duì)一國(guó)經(jīng)濟(jì)或國(guó)家安全至關(guān)重要但供應(yīng)鏈容易中斷的非燃料礦物或者礦物材料。關(guān)鍵礦產(chǎn)短缺，將對(duì)經(jīng)濟(jì)或國(guó)家安全產(chǎn)生重大影響。”史曉麗說(shuō)，西方主導(dǎo)的出口管制多邊機(jī)制“瓦森納安排”(Wassenaar Arrangement)管制清單，就將鎵和鍺相關(guān)物項(xiàng)納入了出口管制范圍，其成員國(guó)也都對(duì)鎵和鍺相關(guān)物項(xiàng)進(jìn)行出口管制。

這些出口管制是否違背世貿(mào)組織(WTO)的“自由貿(mào)易精神”?

史曉麗說(shuō)，WTO多個(gè)協(xié)定都規(guī)定了“安全例外”條款，如《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》(GATT)第21條，《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》(GATS)第14條之二，《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》(TRIPS)第73條等。她認(rèn)為，WTO成員應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)則中的安全例外條款，采取維護(hù)國(guó)家安全的相關(guān)措施，這些措施必須是為保護(hù)其基本安全利益所必需，或是為履行其在《聯(lián)合國(guó)憲章》項(xiàng)下維護(hù)國(guó)際和平與安全的義務(wù)。

全球安全形勢(shì)日趨復(fù)雜，中國(guó)有關(guān)部門(mén)及時(shí)、依法對(duì)鎵、鍺等關(guān)鍵原料采取出口管制，有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)必要性，補(bǔ)足了中國(guó)出口管制短板，既是維護(hù)中國(guó)國(guó)家安全的需要，也能維護(hù)世界和平與安全。

更進(jìn)一步說(shuō)，處理好發(fā)展與安全、對(duì)外開(kāi)放和獨(dú)立自主的辯證關(guān)系，是每個(gè)國(guó)家都需應(yīng)對(duì)的問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)價(jià)值和戰(zhàn)略?xún)r(jià)值都日益突出的鎵和鍺，換誰(shuí)都得省著用，您說(shuō)是吧?據(jù)俠客島

商務(wù)部答紅星新聞：

對(duì)鎵、鍺實(shí)施出口管制

不針對(duì)任何特定國(guó)家

7月6日下午，商務(wù)部召開(kāi)例行記者會(huì)，紅星資本局提問(wèn)“對(duì)鎵、鍺相關(guān)物項(xiàng)實(shí)施出口管制，請(qǐng)問(wèn)這是出于什么考慮?公告發(fā)布后美歐等方面對(duì)此高度關(guān)注并作出回應(yīng)，請(qǐng)問(wèn)中方對(duì)此有何評(píng)論?”

商務(wù)部新聞發(fā)言人束玨婷對(duì)此回應(yīng)，鎵、鍺相關(guān)物項(xiàng)具有明顯的軍民兩用屬性，對(duì)鎵、鍺相關(guān)物項(xiàng)實(shí)施出口管制是國(guó)際通行做法。世界上主要國(guó)家普遍對(duì)部分物項(xiàng)實(shí)施管制，中國(guó)政府依法對(duì)鎵、鍺相關(guān)物項(xiàng)實(shí)施出口管制，確保其用于合法用途，目的是為了維護(hù)國(guó)家安全，更好履行國(guó)際義務(wù)。

束玨婷表示，需要指出的是，出口管制不是禁止出口，符合相關(guān)規(guī)定的將予以許可。中國(guó)政府實(shí)施出口管制，不針對(duì)任何特定國(guó)家。在發(fā)布公告前，中方已經(jīng)通過(guò)中美、中歐出口管制對(duì)話渠道進(jìn)行了預(yù)先通報(bào)。

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