今年以來，煙臺(tái)高新區(qū)立足市場(chǎng)主體所需所求，積極探索“微創(chuàng)新”改革服務(wù)，通過將行政資源關(guān)口前移，建立食品經(jīng)營(yíng)“證前指導(dǎo)”機(jī)制，推動(dòng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照與食品經(jīng)營(yíng)許可證辦理“無縫銜接”，變政府“端菜”為市場(chǎng)主體“點(diǎn)菜”，不斷提升市場(chǎng)主體辦事便利度、滿意度。食品經(jīng)營(yíng)“證前指導(dǎo)”服務(wù)，是指在企業(yè)和個(gè)人正式申請(qǐng)辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證前，根據(jù)經(jīng)營(yíng)主體意愿，事先提供業(yè)務(wù)咨詢、上門指導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)勘查、全程助辦等服務(wù)，助力經(jīng)營(yíng)主體在最短時(shí)間內(nèi)達(dá)到勘驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。試點(diǎn)改革以來，高新區(qū)已有50余家經(jīng)營(yíng)主體接受“證前指導(dǎo)”服務(wù)，平均辦結(jié)時(shí)間壓減75%以上，受到企業(yè)和群眾的廣泛認(rèn)可和歡迎。

打破先申請(qǐng)、再核查審批模式，提供“超前”精準(zhǔn)服務(wù)

制定方案“謀思路”。通過實(shí)地勘察、現(xiàn)場(chǎng)座談等多種形式，先后到部分食品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行走訪，深入了解經(jīng)營(yíng)主體審批辦理需求，為“證前指導(dǎo)”的順利實(shí)施確定基本思路。制定印發(fā)“證前指導(dǎo)+勘驗(yàn)前置”工作方案，梳理食品經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域從經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入到具備經(jīng)營(yíng)條件的指導(dǎo)服務(wù)內(nèi)容、階段任務(wù)等，為“證前指導(dǎo)”服務(wù)開展提供基本遵循和有力保障。選取試點(diǎn)“打基礎(chǔ)”。首批選取辦件量較大、與人民群眾生活密切相關(guān)的中、小型餐館和學(xué)校食堂開展服務(wù)試點(diǎn)，廣泛收集企業(yè)群眾對(duì)“證前指導(dǎo)”服務(wù)的評(píng)價(jià)及意見，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化工作流程。服務(wù)延伸“全覆蓋”。針對(duì)食品經(jīng)營(yíng)主體登記注冊(cè)較多的實(shí)際情況，持續(xù)擴(kuò)大“證前指導(dǎo)”服務(wù)覆蓋范圍，將適用業(yè)態(tài)類型擴(kuò)展到餐飲行業(yè)和食品銷售行業(yè)全領(lǐng)域，讓更多不同類型的經(jīng)營(yíng)者和創(chuàng)業(yè)者享受改革紅利。

開展申報(bào)材料、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)聯(lián)動(dòng)指導(dǎo)，提供“超速”快捷服務(wù)

提前勘驗(yàn)“一日畢”。經(jīng)營(yíng)主體可根據(jù)自身需求向行政審批部門提出“證前指導(dǎo)”申請(qǐng)，接到申請(qǐng)后，工作人員在1個(gè)工作日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的規(guī)劃布局、設(shè)施配備、操作流程等進(jìn)行提前現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，對(duì)符合申辦條件的，當(dāng)場(chǎng)做出勘驗(yàn)通過的審查意見。審批材料“同步走”。工作人員在現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)的同時(shí)，向經(jīng)營(yíng)主體主動(dòng)提供審批事項(xiàng)申報(bào)材料清單，幫助經(jīng)營(yíng)主體明晰相關(guān)審批條件，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)提報(bào)申請(qǐng)材料、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所裝修布局同步完成，大幅壓縮辦理時(shí)限。開辦、準(zhǔn)營(yíng)“一次辦”。變“先審核材料、后勘驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)”為“先勘驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)、后審核材料”，現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)人員提前介入，靠前進(jìn)行對(duì)接指導(dǎo)，經(jīng)營(yíng)主體在5個(gè)工作內(nèi)即可一次性領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營(yíng)許可證，比法定時(shí)間節(jié)省15個(gè)工作日，辦理時(shí)限壓縮75％以上。

推行專業(yè)化、全流程跟蹤幫扶，提供“超值”專屬服務(wù)

專業(yè)意見“促整改”。對(duì)于經(jīng)“證前指導(dǎo)”后需要整改的，現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)人員當(dāng)場(chǎng)向經(jīng)營(yíng)主體出具《食品經(jīng)營(yíng)提前介入服務(wù)指導(dǎo)提示單》并提供專業(yè)化跟蹤幫扶。針對(duì)存在的問題，現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)人員充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)場(chǎng)提出具體改進(jìn)方案，為經(jīng)營(yíng)主體提供參考。跟蹤服務(wù)“全流程”。待整改完畢后，經(jīng)營(yíng)主體可依托微信、郵箱等信息傳輸平臺(tái)，向?qū)徟块T提報(bào)整改情況及相應(yīng)圖片等。工作人員及時(shí)對(duì)整改完成情況進(jìn)行判斷并提出新的意見建議，堅(jiān)持“一跟到底”，確保指導(dǎo)改善到位。探索打造“云指導(dǎo)”。煙臺(tái)高新區(qū)正在積極探索打造“勘驗(yàn)云指導(dǎo)”工作模式，經(jīng)營(yíng)主體下步可選擇上傳照片或視頻通話等方式，行政審批部門實(shí)時(shí)接收并出具審查指導(dǎo)意見，實(shí)現(xiàn)指導(dǎo)過程全透明、可追溯，幫助經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)一步降低成本，減負(fù)增效。

“證前指導(dǎo)”作為行政指導(dǎo)的一種方式，是行政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變政府職能、強(qiáng)化服務(wù)的重要手段，重點(diǎn)聚焦企業(yè)成本、跑動(dòng)次數(shù)、審批效率等三個(gè)方面改善申請(qǐng)人的辦事體驗(yàn)。幫助企業(yè)群眾降低辦事制度性交易成本?！白C前指導(dǎo)”著重在企業(yè)群眾籌備環(huán)節(jié)，特別在流程布局、硬件設(shè)施等方面提前介入服務(wù)，幫助企業(yè)群眾少走“彎路”，避免部分食品經(jīng)營(yíng)主體，特別是小微餐飲個(gè)體工商戶，由于對(duì)食品經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的法律法規(guī)認(rèn)識(shí)不足、對(duì)相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)知曉不清，從而出現(xiàn)選址不合理、布局不科學(xué)、裝修不達(dá)標(biāo)、設(shè)備不齊全等問題，最大限度避免經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所改建和重建，切實(shí)減少食品經(jīng)營(yíng)主體時(shí)間和資金的損失。幫助企業(yè)群眾減少線下跑動(dòng)次數(shù)。依托“企業(yè)開辦‘一窗通’系統(tǒng)”和“山東省食品經(jīng)營(yíng)許可審批系統(tǒng)”，為市場(chǎng)主體登記和食品經(jīng)營(yíng)許可提供申請(qǐng)受理、審查決定、結(jié)果送達(dá)等全流程、全環(huán)節(jié)網(wǎng)上服務(wù)。如申請(qǐng)人有證前指導(dǎo)和前置勘驗(yàn)服務(wù)需求，可通過線上或電話進(jìn)行預(yù)約，再由勘驗(yàn)人員主動(dòng)上門服務(wù)，現(xiàn)場(chǎng)提供指導(dǎo)意見。從證前上門指導(dǎo)到證照免費(fèi)郵寄，打造全流程、整鏈條“零跑動(dòng)”閉環(huán)審批，真正讓企業(yè)群眾享受到辦事創(chuàng)業(yè)的便利。提升后續(xù)行政審批辦理效率?！白C前指導(dǎo)”服務(wù)打破了企業(yè)群眾先籌備、再報(bào)批的慣性流程，行政審批部門在申請(qǐng)人籌備階段即主動(dòng)介入、上門輔導(dǎo)、全程幫辦，幫助申請(qǐng)人在享受提前勘察服務(wù)的過程中，可提前明晰相關(guān)審批條件和材料清單，避免了因信息不對(duì)稱造成的整改麻煩，進(jìn)而提升行政審批辦理效率和一次辦結(jié)率，極大改善申請(qǐng)人的辦事體驗(yàn)。