海南省《進一步強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位改革若干措施》（下稱《若干措施》）已于2024年12月11日正式印發(fā)實施，在2月25日召開的“海南自貿(mào)港政策解讀”系列主題新聞發(fā)布會（第二十九場）上，海南省科學技術廳黨組成員、副廳長、新聞發(fā)言人蒙巍介紹了文件出臺的背景和目的，系統(tǒng)全面宣傳和解讀文件內(nèi)容，梳理政策要求和亮點，解答相關問題。

支持企業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展所需

蒙巍介紹，為全面貫徹黨的二十屆三中全會關于強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位精神，落實《海南自由貿(mào)易港科技體制改革三年攻堅方案（2024—2026年）》部署，針對企業(yè)在科技創(chuàng)新決策中的參與度不夠、研發(fā)投入占比不高、企業(yè)牽頭承擔科研項目比例較低、企業(yè)在“產(chǎn)學研”合作中作用發(fā)揮不夠、企業(yè)創(chuàng)新服務支撐力度不足等科技創(chuàng)新存在的突出問題，結合海南省科技創(chuàng)新工作發(fā)展需要，反復征求各方意見建議，起草了《若干措施》，經(jīng)海南省委科技委同意，省科技廳、省財政廳、省發(fā)改委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工業(yè)和信息化廳、省海洋廳、省國資委等7部門聯(lián)合印發(fā)。

《若干措施》是一份指導和支持海南省企業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的重要文件，以單列企業(yè)科技創(chuàng)新賽道為重點，強化企業(yè)創(chuàng)新決策主體、研發(fā)投入主體、科研組織實施主體、科技成果轉(zhuǎn)化應用主體地位，完善以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術創(chuàng)新體系，強化科技金融等財稅支持措施，面對發(fā)展新形勢和新要求，針對性提出創(chuàng)新舉措，打出組合拳，對提升企業(yè)科技創(chuàng)新整體效能主體地位，大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力將發(fā)揮重要作用。

聚焦七個方面28條改革措施

《若干措施》主要提出了七個方面28條改革措施。一是全面強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體作用，圍繞技術創(chuàng)新決策主體、研發(fā)投入主體、科研組織實施主體、科技成果轉(zhuǎn)化應用主體不同維度提出4條措施。

二是全方位加強科技企業(yè)引育，從建立機制、完善體系、強化招引和國企創(chuàng)新激勵等方面提出4條措施。

三是深化企業(yè)科技創(chuàng)新管理改革，提出健全項目管理體系、完善立項評審方式、健全評價獎勵機制、加強創(chuàng)新人才引育、深化體制改革5條措施。

四是支持企業(yè)聚合高質(zhì)量創(chuàng)新要素，提出推進科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展、支持企業(yè)主導產(chǎn)學研融通創(chuàng)新、支持重點園區(qū)引進國際創(chuàng)新資源、鼓勵人才雙向流動等4條措施。

五是優(yōu)化企業(yè)科技創(chuàng)新生態(tài)，提出強化平臺支持、用活創(chuàng)新券、加大科技金融產(chǎn)品創(chuàng)新、改進政府投資基金考核評價4條措施。

六是健全符合創(chuàng)新規(guī)律的監(jiān)管制度，提出包容審慎監(jiān)管、容錯免責、投資基金盡職免責、信用管理應用4條措施。

七是強化組織領導，包括加強黨的領導、強化協(xié)調(diào)統(tǒng)籌、改進企業(yè)服務等3條措施。

著眼三大亮點強化企業(yè)主體地位

亮點方面，《若干措施》一是建立以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系。建立企業(yè)常態(tài)化參與科技創(chuàng)新決策的機制，大幅提升省科技創(chuàng)新戰(zhàn)略咨詢委員會、省科技專家?guī)熘衅髽I(yè)專家占比，產(chǎn)業(yè)科技攻關項目原則上大部分來自企業(yè)技術需求。完善資源配置機制，單列企業(yè)科研賽道，支持企業(yè)牽頭或參與國家及省級科技攻關任務，設立產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新支持方向，大幅提升企業(yè)牽頭項目比重。

二是健全以企業(yè)為主導的科研組織模式。支持科技領軍企業(yè)、鏈主企業(yè)、龍頭企業(yè)等牽頭組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，聯(lián)合解決產(chǎn)業(yè)鏈共性關鍵技術。依托鏈主企業(yè)牽頭凝煉產(chǎn)業(yè)關鍵共性技術、現(xiàn)代工程技術攻關清單，賦予鏈主企業(yè)科研項目遴選權限。完善科研項目立項評審方式，建立“以賽代評”“以投代評”“以貸代評”等立項評審機制。完善企業(yè)人才培育、評價和流動機制，支持符合條件的企業(yè)開展職稱自主評審，推行“科技副總”“產(chǎn)業(yè)教授”等鼓勵人才雙向流動政策。

三是完善以企業(yè)為核心的服務保障機制。改革支持企業(yè)創(chuàng)新財政投入方式，推行“投貸聯(lián)動”“先投后股”等支持措施，建立健全科技成果公開、評估、交易機制，完善首臺（套）、首批次、首版次應用政策。建立企業(yè)研發(fā)準備金制度，健全國有企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入剛性增長機制。鼓勵開發(fā)科技保險、科技貸等科技金融產(chǎn)品，建立企業(yè)創(chuàng)新積分制，支持創(chuàng)新積分情況良好的科技型企業(yè)融資。實施“創(chuàng)新陪跑”行動，為企業(yè)成長量身定制“科技樹”，全面落實各項支持政策，從項目、平臺、人才、資金等方面給予大力支持。

下一步，海南省將抓好《若干措施》貫徹落實，盡快推動出臺具體配套措施，海南省委科技辦加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作指導，確保各項任務落細落實。