今年一季度，煙臺(tái)開發(fā)區(qū)繼續(xù)搶抓自貿(mào)區(qū)背景下改革機(jī)遇，把疫情時(shí)期特殊形勢(shì)作為倒逼深化改革的契機(jī)，非接觸式的網(wǎng)辦件目前占比達(dá)到75.7%，并密集推出了“四書合一、三一審批”、“不見面”核查等一批全國(guó)首創(chuàng)性改革新舉措，以“極簡(jiǎn)審批、極速辦理、極優(yōu)服務(wù)”，全力以赴幫助企業(yè)抓機(jī)遇、搶時(shí)間，為開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面、建設(shè)煙臺(tái)市現(xiàn)代化濱海新區(qū)積聚勢(shì)能。

聚力“點(diǎn)上”突破

制度創(chuàng)新“不停步”

疫情之下，自貿(mào)區(qū)政務(wù)服務(wù)改革創(chuàng)新激流涌動(dòng)。一邊是工作人員嚴(yán)陣以待把好疫情“防控關(guān)”，守護(hù)群眾辦件安全，另一邊是以企業(yè)需求為導(dǎo)向，“大膽試、大膽闖、自主改”，傾力塑造和自貿(mào)區(qū)煙臺(tái)片區(qū)發(fā)展建設(shè)相適應(yīng)的一流營(yíng)商環(huán)境，做到“兩手抓、雙勝利”。

繼推出企業(yè)開辦“集成式”審批后，開發(fā)區(qū)行政審批局又將目光落在工程建設(shè)項(xiàng)目審批的改造上。為進(jìn)一步優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批，出臺(tái)《自貿(mào)區(qū)煙臺(tái)片區(qū)投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行“四書合一”的意見》，在全國(guó)首推投資建設(shè)項(xiàng)目“四書合一、三一審批”。所謂“四書合一”，即對(duì)自貿(mào)區(qū)煙臺(tái)片區(qū)范圍內(nèi)的區(qū)級(jí)審批、核準(zhǔn)的非高耗能行業(yè)項(xiàng)目、非重大涉穩(wěn)項(xiàng)目，將項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告），與節(jié)能報(bào)告、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告、水土保持方案等進(jìn)行整合，共同形成一個(gè)報(bào)告文本。“三一審批”，即實(shí)行一體編制、一次報(bào)審、一文批復(fù)。實(shí)行“四書合一，三一審批”后，預(yù)計(jì)可將報(bào)告編制時(shí)間壓縮2/3、審批時(shí)間壓縮3/4，為企業(yè)支出費(fèi)用減少近60%。

經(jīng)過雙方積極協(xié)調(diào)對(duì)接，3月11日煙臺(tái)海關(guān)窗口正式進(jìn)駐自貿(mào)區(qū)煙臺(tái)片區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，可辦理報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記、變更、注銷等3個(gè)事項(xiàng)，并就其他海關(guān)業(yè)務(wù)提供咨詢服務(wù)。據(jù)悉，這也是全省范圍內(nèi)海關(guān)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心的首次嘗試。煙臺(tái)海關(guān)距離政務(wù)服務(wù)中心15公里，“以前辦業(yè)務(wù)，企業(yè)要跑到位于芝罘區(qū)北馬路1號(hào)的煙臺(tái)海關(guān)，往往一個(gè)來(lái)回就是大半天。從‘15公里’到‘零距離’，讓外貿(mào)型企業(yè)辦事無(wú)需再兩頭跑，也有利于對(duì)多個(gè)事項(xiàng)一窗受理、流程再造，體現(xiàn)的是自貿(mào)區(qū)煙臺(tái)片區(qū)對(duì)打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境的追求。”開發(fā)區(qū)行政審批局副局長(zhǎng)陳波說。

審批辦理過程中，除了要在窗口對(duì)報(bào)審材料進(jìn)行審查，有的事項(xiàng)在出具正式審批意見前，還需要由工作人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)。由于地點(diǎn)相對(duì)分散，現(xiàn)場(chǎng)踏勘平均2/3的時(shí)間都“跑在了路上”。為了讓企業(yè)盡早開門營(yíng)業(yè)或趕上“良辰吉日”，工作人員都盡最大可能提高效率，但在受理業(yè)務(wù)扎堆時(shí)，難免還是會(huì)出現(xiàn)排隊(duì)等待問題。有時(shí)排上號(hào)、納入當(dāng)日路線了，企業(yè)方面又臨時(shí)有事，只能雙方再次預(yù)約。針對(duì)解決這一問題，開發(fā)區(qū)行政審批局首批選取醫(yī)療機(jī)構(gòu)校驗(yàn)、門頭牌匾設(shè)置審批等6個(gè)事項(xiàng)，創(chuàng)新推行“遠(yuǎn)程勘驗(yàn)”。對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)小、可糾正的事項(xiàng)，申請(qǐng)人通過上傳不間斷視頻、重點(diǎn)部位圖片的方式，即可通過勘驗(yàn)環(huán)節(jié)審查。截至目前，已有22家企業(yè)通過遠(yuǎn)程勘驗(yàn)的方式辦理了相關(guān)審批手續(xù)。

倒逼“面上”改革

網(wǎng)上辦件“快攀升”

目前，開發(fā)區(qū)本級(jí)依申請(qǐng)辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，99%以上可實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理。雖然可以“網(wǎng)上辦”，但絕大部分的企業(yè)、群眾還是習(xí)慣到窗口現(xiàn)場(chǎng)辦理。

面對(duì)新冠肺炎疫情防控這場(chǎng)危機(jī)，開發(fā)區(qū)行政審批局敏銳看到“危中有機(jī)”，利用特殊時(shí)期下的特殊形勢(shì)，通過出臺(tái)制度、完善流程、加強(qiáng)培訓(xùn)，倒逼深化“網(wǎng)上辦理”，把疫情期間的審批工作，作為深化改革的一次大考，在為企業(yè)、群眾提供便利的同時(shí)，也為進(jìn)一步改進(jìn)工作積累了經(jīng)驗(yàn)。

正月初十開門后，政務(wù)服務(wù)中心發(fā)布《致市民倡議書》《關(guān)于全面實(shí)行企業(yè)登記“零見面”審批的通告》等，充分利用山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、煙臺(tái)“一手通”手機(jī)APP等平臺(tái)，設(shè)置證照接收、寄送專窗，大力倡導(dǎo)“非接觸式”審批。在辦理過程中，窗口人員全程提供網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上審批，免費(fèi)為企業(yè)提供寄送服務(wù)。目前，網(wǎng)辦件占比大幅躍升至75.7%。

格瑞特智能科技（煙臺(tái)）有限公司通過全程電子化審批拿到了企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，成為疫情以來(lái)以全程電子化方式完成注冊(cè)的第300家企業(yè)。除了企業(yè)登記注冊(cè)、勞務(wù)派遣服務(wù)許可等事項(xiàng)，相對(duì)更為復(fù)雜的工程建設(shè)審批，也可借助網(wǎng)上辦理實(shí)現(xiàn)“零見面”審批。

3月13日下午，一場(chǎng)特殊的“聯(lián)合導(dǎo)辦”會(huì)議在政務(wù)服務(wù)中心A座六樓會(huì)議室緊張進(jìn)行。會(huì)議室內(nèi)，由行政審批局牽頭，規(guī)劃建設(shè)、宣傳群團(tuán)、環(huán)保、應(yīng)急管理、綜合執(zhí)法等窗口單位首席代表、業(yè)務(wù)骨干依次列坐。會(huì)議室大屏幕上，煙臺(tái)九目化學(xué)股份有限公司工程部部長(zhǎng)潘玉國(guó)正在就項(xiàng)目手續(xù)對(duì)各部門“面對(duì)面”線上提問。這場(chǎng)專門為該公司OLED顯示材料及其他功能性材料項(xiàng)目召開的聯(lián)合導(dǎo)辦視頻會(huì)，成為“保姆式”服務(wù)延伸到“線上辦”的新嘗試。借助視頻導(dǎo)辦這一平臺(tái)，政府和企業(yè)有充分溝通的機(jī)會(huì)，解答了困擾企業(yè)的規(guī)劃、環(huán)評(píng)、消防等多方面問題，幫助企業(yè)解決項(xiàng)目推進(jìn)中的燃眉之急。

“我們身在大季家工業(yè)園，沒想到不用跑部門、跑窗口，就能讓這么多部門‘面對(duì)面’解答項(xiàng)目審批的問題，自貿(mào)區(qū)有這樣的營(yíng)商環(huán)境，我們對(duì)新項(xiàng)目按期開工和投產(chǎn)信心十足?！迸擞駠?guó)感慨地說。

加大“量上”測(cè)試

改革樣本“再擴(kuò)容”

自貿(mào)區(qū)的重要意義，就在于“為國(guó)家試制度，為地方謀發(fā)展”。通過制度創(chuàng)新、壓力測(cè)試，積極貢獻(xiàn)自貿(mào)智慧、自貿(mào)樣板，為更高水平開放提供“改革經(jīng)驗(yàn)”。通過攻克堵點(diǎn)、改革升級(jí)，持續(xù)增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的軟環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)力，在先試先行中釋放改革“紅利”。

自貿(mào)區(qū)煙臺(tái)片區(qū)獲批到現(xiàn)在，已有中日韓跨國(guó)審批、企業(yè)開辦“集成式”審批等6個(gè)自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新案例，經(jīng)省市推薦報(bào)送至國(guó)家商務(wù)部。瞄準(zhǔn)存在的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，持續(xù)解放思想、開展“頭腦風(fēng)暴”，提出改革的新舉措、新路徑，這只是推動(dòng)工作的第一步。持續(xù)放大“樣本流量”，讓改革真正發(fā)揮作用、務(wù)求實(shí)效，才是最終目標(biāo)。

近日，在韓國(guó)首爾，自貿(mào)區(qū)駐韓工作人員為麗源莎（煙臺(tái)）科技有限公司和路福（煙臺(tái)）電子科技有限公司2家韓資企業(yè)頒發(fā)了自貿(mào)區(qū)煙臺(tái)片區(qū)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。借助“中日韓跨國(guó)審批”服務(wù)，通過對(duì)申請(qǐng)材料電子版進(jìn)行網(wǎng)上不見面審批，半個(gè)工作日內(nèi)即完成了2家韓資公司的注冊(cè)登記審批及營(yíng)業(yè)執(zhí)照的發(fā)放，使韓國(guó)投資者免受疫病侵襲的風(fēng)險(xiǎn)，不出國(guó)門就拿到了自貿(mào)區(qū)企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。今年，在“跨國(guó)辦”經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，自貿(mào)區(qū)進(jìn)一步制定《跨國(guó)審批服務(wù)實(shí)施細(xì)則》，切實(shí)將優(yōu)質(zhì)服務(wù)轉(zhuǎn)化為投資吸引力。目前，已有4家韓資公司在境外獲得自貿(mào)區(qū)法人資格。

3月16日，由日本夏普株式會(huì)社獨(dú)資設(shè)立的煙臺(tái)夏智精密電子有限公司注冊(cè)成立，成為山東自貿(mào)區(qū)煙臺(tái)片區(qū)第一家“跨國(guó)辦”日資企業(yè)。該公司投資總額3600萬(wàn)美元，注冊(cè)資本1200萬(wàn)美元，主要從事電子元器件制造等。“跨國(guó)辦”創(chuàng)新嘗試，讓自貿(mào)區(qū)有了吸引日韓企業(yè)的“金招牌”，既縮短了來(lái)往日韓之間的空間距離，也拉近了和投資者的心理距離。

目前，通過企業(yè)開辦“集成式”審批，已有400多家企業(yè)享受到了“只進(jìn)1扇門、最多跑1次、2小時(shí)辦結(jié)、公章免費(fèi)送”式的高效便利，讓企業(yè)在首次辦理審批、拿到“準(zhǔn)生證”這一環(huán)節(jié)，即能感受到自貿(mào)區(qū)煙臺(tái)片區(qū)的卓越營(yíng)商環(huán)境。