深化招商體制改革、激發(fā)雙招雙引活力是新一輪園區(qū)體制機(jī)制改革的重中之重，在前期全面推開大部門制整合與全員聘用制改革的基礎(chǔ)上，煙臺經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)出臺《關(guān)于建立市場化專業(yè)化“大招商”體制的實施方案》，徹底打破思想禁錮和體制藩籬，深度整合專業(yè)招商職能，廣泛網(wǎng)絡(luò)社會招商資源，加快構(gòu)建以全員招商為基礎(chǔ)、以“1+9+6N”為框架、集團(tuán)化作戰(zhàn)、扁平化組織的“大招商”體制，再造雙招雙引新優(yōu)勢，匯聚高質(zhì)量發(fā)展新動能。

　　圖片來源：煙臺市發(fā)改委

創(chuàng)新思路模式 構(gòu)建招商體系

組建“1”個專業(yè)招商牽頭部門。整合原投資促進(jìn)局、煙臺保稅港區(qū)西區(qū)管理局和商務(wù)局外事職責(zé)，組建招商合作管理局，統(tǒng)籌全區(qū)招商引資工作，負(fù)責(zé)招商政策研究、專業(yè)招商團(tuán)隊建設(shè)管理考核、市場化招商平臺搭建、合作機(jī)構(gòu)和招商顧問選聘、招商活動組織以及項目評審、履約監(jiān)督。

打造“9”個市場化專業(yè)招商平臺。在招商合作管理局統(tǒng)籌管理下，設(shè)立中韓（煙臺）產(chǎn)業(yè)園管理服務(wù)中心和8個產(chǎn)業(yè)投資促進(jìn)中心，形成9個市場化運(yùn)作的專業(yè)招商平臺。中韓（煙臺）產(chǎn)業(yè)園管理服務(wù)中心全面負(fù)責(zé)對韓招商與韓企服務(wù)，不斷放大中韓產(chǎn)業(yè)園的政策優(yōu)勢與韓企聚集的資源優(yōu)勢，開展以商招商、駐點(diǎn)招商，打造中韓合作新高地。8個產(chǎn)業(yè)投資促進(jìn)中心重點(diǎn)突破產(chǎn)業(yè)鏈招商、兼顧區(qū)域化招商，其中，6個先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)投資促進(jìn)中心聚焦“先進(jìn)制造業(yè)卓越集群計劃”，突出消費(fèi)電子、汽車、化工新材料、生物醫(yī)藥與健康、智能制造等十大產(chǎn)業(yè)集群，系統(tǒng)化研究推進(jìn)產(chǎn)業(yè)招商和集群培育，打造高度協(xié)同的“雁陣式”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資促進(jìn)中心立足開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進(jìn)金融服務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代物流、商務(wù)會展、文化旅游等重點(diǎn)板塊招商，著力突破工業(yè)設(shè)計、檢驗檢測、高端醫(yī)療、跨境電商、人力資源、知識產(chǎn)權(quán)等新興服務(wù)業(yè)態(tài)，加快推動服務(wù)業(yè)高端化；整合6個駐外招商聯(lián)絡(luò)處，組建國際投資合作促進(jìn)中心，聘請本地化人才開展駐外招商，探索國際化招商新模式。

圍繞6方面建立“N”個招商共同體。構(gòu)建內(nèi)協(xié)與外聯(lián)相互配合、全員招商與社會招商協(xié)同并進(jìn)的招商大網(wǎng)絡(luò)。通過建立“N”個集群招商協(xié)同組合，突出直屬部門的行業(yè)招商責(zé)任，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，安排相關(guān)部門與各產(chǎn)業(yè)投資促進(jìn)中心結(jié)對開展協(xié)同招商，初步確立汽車和新能源（汽車產(chǎn)業(yè)投資促進(jìn)中心＋經(jīng)發(fā)科技局）、金融（服務(wù)業(yè)投資促進(jìn)中心＋財政金融局）等12個集群招商協(xié)同組合，并根據(jù)需要進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。通過社會化招聘、企業(yè)化管理、市場化薪酬，進(jìn)一步充實強(qiáng)化專業(yè)招商隊伍，選聘“N”名企業(yè)身份招商骨干。篩選一批龍頭企業(yè)、專業(yè)園區(qū)、科創(chuàng)平臺、孵化載體，作為“產(chǎn)業(yè)合作招商平臺（公司）”，與產(chǎn)業(yè)投資促進(jìn)中心結(jié)成招商平臺聯(lián)盟，實現(xiàn)共享資源、合作招商，打造“N”個產(chǎn)業(yè)中心招商聯(lián)盟。初定的煙臺業(yè)達(dá)國際生物醫(yī)藥創(chuàng)新孵化中心（榮昌）、誠海電子（騰訊）、臺芯電子等10余個招商平臺已集中授牌，天馬中心、中信大廈、正海大廈等樓宇經(jīng)濟(jì)招商聯(lián)盟將于2019年一季度授牌。面向全球篩選一批知名度高、業(yè)界公認(rèn)的招商中介、投資基金、行業(yè)協(xié)會進(jìn)行合作，簽約“N”個產(chǎn)業(yè)招商中介公司。廣泛對接企業(yè)高管、行業(yè)權(quán)威、科技專家等高層次人才，聘請“N”名招商顧問，發(fā)揮人脈、信息、資源優(yōu)勢，為引進(jìn)人才項目牽線搭橋，為開發(fā)區(qū)招商代言推介。目前，已初步篩選招商顧問200人，其中，海外顧問60人。制定出臺專門獎勵辦法，聯(lián)絡(luò)“N”名招商信息提供人，多渠道、全方位收集獲取項目信息，構(gòu)建覆蓋海內(nèi)外、滲透各領(lǐng)域的招商信息網(wǎng)，全面提高雙招雙引的針對性和實效性。

改革管理機(jī)制 激發(fā)招商活力

高效靈活、能進(jìn)能出的人員流動機(jī)制。堅持“重要崗位干部從招商一線選拔、優(yōu)秀后備干部到招商一線鍛煉”，打破身份界限，采取干部申請與組織選派和招商部門遴選“多向選擇”模式，鼓勵有熱情、有潛質(zhì)、有沖勁的干部投身于招商工作。不斷增強(qiáng)專業(yè)招商力量，在現(xiàn)有招商隊伍基礎(chǔ)上，分批次公開選聘企業(yè)化招商業(yè)務(wù)骨干，全區(qū)直接從事“雙招雙引”的工作人員逐步達(dá)到500人，占干部職工總數(shù)的1/3以上。建立末位淘汰機(jī)制，對考核排名靠后的招商人員進(jìn)行崗位調(diào)整，實現(xiàn)人員能上能下、能進(jìn)能出，將考核壓力變成團(tuán)隊活力與招商動力。

效率優(yōu)先、兼顧公平的高效薪酬機(jī)制。結(jié)合全員聘用與績效薪酬改革，更加突出招商實績考核，在招商合作管理局內(nèi)部制定嚴(yán)格的績效考核辦法，建立待遇與業(yè)績掛鉤的薪酬激勵機(jī)制。完成年度招商任務(wù)，正常發(fā)放崗位績效；超額完成任務(wù)，按比例上浮崗位績效；未完成任務(wù)，按照全區(qū)部門考核最低檔次發(fā)放崗位績效。建立突出貢獻(xiàn)獎勵機(jī)制，對引進(jìn)重大戰(zhàn)略項目、外資項目的招商團(tuán)隊和個人，給予特殊獎勵，以重獎強(qiáng)激勵聚合招商強(qiáng)動能。

按量定額、自主分配的經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制。招商合作管理局的招商經(jīng)費(fèi)實行預(yù)算管理，對下設(shè)的各產(chǎn)業(yè)投資促進(jìn)中心，根據(jù)承擔(dān)的招商任務(wù)量，探索實行“阿米巴經(jīng)營管理模式”，充分授權(quán)各中心首席招商代表，允許其在符合財經(jīng)紀(jì)律的前提下，自主制定工作計劃。

阿米巴經(jīng)營管理模式:

　　“阿米巴”(Amoeba)在拉丁語中為單個原生體之意，其最大特性是能夠根據(jù)外界環(huán)境的變化而變化，不斷進(jìn)行自我調(diào)整以適應(yīng)面臨的生存環(huán)境。

　　阿米巴經(jīng)營就是以各個阿米巴的領(lǐng)導(dǎo)為核心，讓其自行制定各自計劃，并依靠全體成員的智慧和努力完成目標(biāo)，以此使第一線的每一位員工都能成為主角，從而實現(xiàn)“全員參與經(jīng)營”。阿米巴經(jīng)營模式的本質(zhì)是一種量化的賦權(quán)管理模式，推行時應(yīng)該遵循基本規(guī)律，由上到下，由大到小，分層逐步推進(jìn)。

　　模式特點(diǎn)：

　　1.目標(biāo)細(xì)分：采用目標(biāo)細(xì)分法，將一個大企業(yè)劃分為無數(shù)個小“團(tuán)隊”，逐漸成立一個個“阿米巴團(tuán)隊”。

　　2.內(nèi)部提拔：從公司內(nèi)部選拔阿米巴領(lǐng)導(dǎo)，委以經(jīng)營重任，從而培育許多具有經(jīng)營者意識的領(lǐng)導(dǎo)。

　　3.獨(dú)立核算、自主成長：在各阿米巴團(tuán)隊，以團(tuán)隊領(lǐng)導(dǎo)為核心，讓其自行制定團(tuán)隊奮斗計劃，團(tuán)隊獨(dú)立核算，依靠團(tuán)隊智慧和努力完成目標(biāo)，保證持續(xù)自主成長。

　　4.全員參與：阿米巴團(tuán)隊讓第一線每位員工都能成為主角，全員主動參與經(jīng)營，進(jìn)而實現(xiàn)“全員參與經(jīng)營”的目標(biāo)。

突破關(guān)鍵環(huán)節(jié) 優(yōu)化生態(tài)鏈條

堅持規(guī)劃引領(lǐng)。修訂完善開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄、招商指南，明確各領(lǐng)域的招商重點(diǎn)、突破方向和準(zhǔn)入要求。圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步做好建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈文章，突出十大卓越產(chǎn)業(yè)集群，建立“一個卓越產(chǎn)業(yè)集群，對應(yīng)一個產(chǎn)業(yè)投資促進(jìn)中心，制定一個專項規(guī)劃，建立一個專家智庫，匹配一支投資基金”的“五個一”專業(yè)化服務(wù)促進(jìn)機(jī)制，不斷構(gòu)建高層次人才項目加速聚集、卓越產(chǎn)業(yè)集群強(qiáng)勢崛起的大生態(tài)。

強(qiáng)化政策供給。深入落實中央和省、市加快新舊動能轉(zhuǎn)換、支持實體經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面政策意見，在出臺創(chuàng)新型開發(fā)區(qū)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等系列政策基礎(chǔ)上，研究制定市場化招商、社會化引才獎勵辦法，調(diào)整優(yōu)化減稅降負(fù)、投資獎勵、研發(fā)補(bǔ)助等政策措施，形成具有更高含金量、更具競爭力的雙招雙引政策支撐體系。

打通服務(wù)鏈條。強(qiáng)化全過程、精準(zhǔn)化服務(wù)，理順招商部門、項目推進(jìn)部門、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)主管部門職能，建立從項目洽談、簽約到開工建設(shè)、投產(chǎn)運(yùn)營無縫對接的責(zé)任體系和服務(wù)鏈條，制定項目推進(jìn)問題高效反饋和反向協(xié)調(diào)機(jī)制，全面提升項目推進(jìn)服務(wù)效率，打造招商、親商、安商、富商、護(hù)商的濃厚氛圍，持續(xù)增強(qiáng)雙招雙引競爭力，為新一輪高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。