11月3日，生態(tài)環(huán)境部就《2021、2022年度全國碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實施方案（發(fā)電行業(yè)）》（征求意見稿）公開征求意見。此舉旨在進一步發(fā)揮市場機制對控制溫室氣體排放、降低全社會減排成本的重要作用，切實做好全國碳排放權(quán)交易市場2021年與2022年度配額分配工作。

生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責人表示，《方案》中配額分配基準值較2019年至2020年的下降幅度，與相應(yīng)的發(fā)電行業(yè)碳排放強度核算結(jié)果下降幅度吻合，體現(xiàn)了積極穩(wěn)妥推進發(fā)電行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的導(dǎo)向。

《方案》適用于納入2021、2022年度全國碳市場配額管理的重點排放單位（簡稱“重點排放單位”）。各省級生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)《關(guān)于做好2022年企業(yè)溫室氣體排放報告管理相關(guān)重點工作的通知》確定2021年度重點排放單位名錄和2022年度重點排放單位名錄，向社會公開，并確定各重點排放單位中納入配額管理的發(fā)電機組。

《方案》提出，不具備發(fā)電能力的純供熱設(shè)施（熱源在2021和2022年與發(fā)電設(shè)施保持物理隔斷）、2022年新投產(chǎn)機組不納入配額管理。

《方案》明確，發(fā)電機組按照燃料種類及機組容量分為300MW等級以上常規(guī)燃煤機組，300MW等級及以下常規(guī)燃煤機組，燃煤矸石、煤泥、水煤漿等非常規(guī)燃煤機組（含燃煤循環(huán)流化床機組），燃氣機組。

在配額核算與分配方法上，2021年、2022年度配額實行免費分配，采用基準法核算機組配額量。2022年碳排放基準值是在2021年平衡值的基礎(chǔ)上，綜合考慮技術(shù)進步、電源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、能源供應(yīng)、民生保障等因素，對標碳達峰、碳中和目標，基于近年來火電行業(yè)供電、供熱能耗強度和碳排放強度年均下降率設(shè)定。

《方案》設(shè)計中還引入盈虧平衡值，即各類機組配額盈虧完全平衡時對應(yīng)的基準值，作為制定供電、供熱基準值的重要依據(jù)。2021年平衡值是基于2021年各類機組經(jīng)核查后的實際排放量，綜合考慮履約政策、修正系數(shù)等因素計算得到。2021年、2022年度碳排放基準值以2021年各類機組盈虧平衡值為基礎(chǔ)設(shè)定。