11月25日，北京市第十五屆人大常委會(huì)第四十五次會(huì)議表決通過(guò)《北京市數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》，將于2023年1月1日起施行。截至目前，已有浙江、廣東、河南、河北、廣州、江蘇、深圳、北京、南昌9省市先后發(fā)布了關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)條例。

自2007年至今，數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)新形態(tài)產(chǎn)生，與15年前信息化賦能傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)情況相比不能同日而語(yǔ)，有必要通過(guò)新的數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域法律進(jìn)行調(diào)整。2022年1月12日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，在國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃的指引下，多地紛紛立法，出臺(tái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例。

“地方制定和發(fā)布數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律法規(guī)，已成為目前的一個(gè)立法趨勢(shì)?！辟愔钱a(chǎn)業(yè)研究院院長(zhǎng)趙剛指出，作為引領(lǐng)未來(lái)的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革的重要力量，成為引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎，有條件的地區(qū)利用先發(fā)優(yōu)勢(shì)，正在爭(zhēng)相起飛。

各地各顯神通

“從各地已出臺(tái)的條例來(lái)看，數(shù)據(jù)要素的戰(zhàn)略意義得到充分體現(xiàn)，挖掘數(shù)據(jù)要素價(jià)值受到普遍重視。”國(guó)家信息中心信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部處長(zhǎng)、分享經(jīng)濟(jì)研究中心副主任于鳳霞指出，已出臺(tái)的這些條例都強(qiáng)調(diào)，要通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè)和完善體制機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置和加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保障。

她舉例說(shuō)，在這方面，從北京出臺(tái)的條例內(nèi)容可以看出，未來(lái)幾年，北京市數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)步伐將加快，如公共數(shù)據(jù)開(kāi)放共享制度、數(shù)據(jù)資產(chǎn)目錄和定價(jià)機(jī)制、數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記和評(píng)估制度等。

“從9省市已出臺(tái)的條例來(lái)看，各地均包含了數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)要素資源、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化治理等方面，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)全方位持續(xù)健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。同時(shí)，各地條例也體現(xiàn)了一定當(dāng)?shù)靥厣！辟惖项檰?wèn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究中心總經(jīng)理劉旭說(shuō)。

北京市將“智慧城市”單獨(dú)成章，還包含設(shè)立金融、醫(yī)療、交通、空間等領(lǐng)域的公共數(shù)據(jù)專區(qū)，以及市政府可以開(kāi)展公共數(shù)據(jù)專區(qū)授權(quán)運(yùn)營(yíng)，規(guī)定不得利用數(shù)據(jù)、算法、流量、市場(chǎng)、資本優(yōu)勢(shì)，排除或者限制其他平臺(tái)和應(yīng)用獨(dú)立運(yùn)行，不得損害中小企業(yè)合法權(quán)益等內(nèi)容。

“這是其他地方條例所不具備的內(nèi)容，體現(xiàn)了北京作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代‘執(zhí)哨者’先行先試、審慎管理的責(zé)任與使命?！眲⑿裾f(shuō)。

江蘇擁有雄厚的制造業(yè)基礎(chǔ)，但在創(chuàng)新方面與北京、上海、浙江、廣東等地區(qū)相比仍有一定差距，遂將數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新放在條例首位，通過(guò)立法加強(qiáng)數(shù)字創(chuàng)新制度供給，以補(bǔ)齊自身短板，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)更高層次發(fā)展。河北在條例中專門設(shè)置了“京津冀數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展”章節(jié)，明確在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)共享、政務(wù)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域與北京、天津的銜接協(xié)同，以深度落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略要求。

廣州、南昌等城市條例中，相對(duì)更為重視優(yōu)勢(shì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如廣州的條例全文11次提及人工智能，以鞏固人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)廣州人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè);南昌則提出支持VR產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造世界級(jí)VR中心。

劉旭認(rèn)為，總體來(lái)看，未來(lái)各地的數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法工作中，在與國(guó)家現(xiàn)行法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)銜接、融合的基礎(chǔ)上，將更加注重結(jié)合當(dāng)?shù)財(cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)際發(fā)展需求和當(dāng)前的堵點(diǎn)難點(diǎn)，切實(shí)促進(jìn)本地?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，目前全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法工作呈現(xiàn)了東部先行的特點(diǎn)，西部地區(qū)尚處空白，有待進(jìn)一步加強(qiáng)。同時(shí)，西部地區(qū)也應(yīng)依托自身優(yōu)勢(shì)，更多關(guān)注算力建設(shè)、數(shù)據(jù)資源探索，從立法層面為數(shù)字經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展提供保障。

北京高精尖科技開(kāi)發(fā)院院長(zhǎng)汪斌指出，地方立法的著力點(diǎn)，是在法律框架之下，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造，前沿領(lǐng)域、重點(diǎn)領(lǐng)域探索新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式等方面做了制度設(shè)計(jì)。其中，數(shù)據(jù)資源是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵要素，因此，各省市條例在加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源利用和保護(hù)方面都做了相關(guān)規(guī)定。

“注重結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際問(wèn)題和發(fā)展需求及與國(guó)家現(xiàn)行法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的融合，各地?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)立法既有相同點(diǎn)，又各有側(cè)重?！蓖舯罂偨Y(jié)說(shuō)。

誰(shuí)會(huì)飛得更高

根據(jù)中國(guó)信息通信研究院發(fā)布的《中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告(2022年)》，2021年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到45.5萬(wàn)億元，僅次于美國(guó)，位居世界第二。該行業(yè)占GDP的比重在10年內(nèi)翻了一番，達(dá)到近40%。

黨的二十大報(bào)告指出，要“加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群”。數(shù)字經(jīng)濟(jì)最先會(huì)在哪個(gè)區(qū)域起飛?如何起飛?誰(shuí)會(huì)飛得更高?

“在治理數(shù)字化方面，北京率先建立智慧城市總規(guī)、控規(guī)、專項(xiàng)規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)四級(jí)規(guī)劃管控體系，開(kāi)全國(guó)先河。”于鳳霞認(rèn)為，北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要特點(diǎn)是“數(shù)字科技創(chuàng)新領(lǐng)先、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型全面加速”。基于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展已有的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，北京在條例中提出了“建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市”的目標(biāo)。

“從大的區(qū)域來(lái)看，我個(gè)人看好粵港澳大灣區(qū)?！眲⑿窀鶕?jù)賽迪顧問(wèn)連續(xù)6年對(duì)中國(guó)區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估，以及發(fā)布的《2022中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究報(bào)告》，指出“粵港澳大灣區(qū)作為中國(guó)最年輕的城市群，整體數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已居各大城市群之首”。

他分析說(shuō)，粵港澳大灣區(qū)兼具了紐約、舊金山、東京世界三大灣區(qū)的主要功能，并且產(chǎn)業(yè)鏈條完備、互補(bǔ)性極強(qiáng)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?jié)撃芊叛廴珖?guó)勢(shì)不可擋。與此同時(shí)，粵港澳灣區(qū)內(nèi)部各城市正逐漸打破空間限制與行政壁壘，灣區(qū)“1小時(shí)生活圈”全面落成，人流、物流和資金流流通順暢。

“可以說(shuō)是中國(guó)培育具備全球競(jìng)爭(zhēng)力數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群非常合適的‘種子選手’。”劉旭說(shuō)。

“這9省市中，北京的條例是最為成熟、操作性最強(qiáng)的。”趙剛分析說(shuō)，浙江領(lǐng)制度創(chuàng)新之先，最早出臺(tái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例，為各地?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)立法提供了樣板;廣東高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，舉全省之力探索制度創(chuàng)新的方法和路徑，廣州和深圳等市也分別出臺(tái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例;北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)地方立法歷時(shí)2年，突出制度創(chuàng)新的前瞻性、專業(yè)性、嚴(yán)謹(jǐn)性和實(shí)用性。

趙剛指出，在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展主要得益于數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用和數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素投入。因此，數(shù)字經(jīng)濟(jì)最先起飛的區(qū)域?qū)M足3個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：數(shù)字軟硬件技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用活躍，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型深入推進(jìn)以及數(shù)據(jù)資源豐富。

按照這3個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)騰飛將最先從軟件技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用強(qiáng)的北京、江蘇等區(qū)域，硬件技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用強(qiáng)的廣東、上海等區(qū)域，以及產(chǎn)業(yè)資源豐富的浙江、山東等區(qū)域發(fā)展起來(lái)。

從產(chǎn)業(yè)集聚的園區(qū)看，憑借數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)據(jù)要素、人才等資源優(yōu)勢(shì)，北京的中關(guān)村、深圳的南山、上海的張江等仍將是我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要集聚區(qū)。

“北京和廣東將處于我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展引領(lǐng)地位。”趙剛判斷，未來(lái)，在立法保障下，北京、廣東、浙江等省市的數(shù)字經(jīng)濟(jì)將突破制約發(fā)展的體制機(jī)制性障礙，進(jìn)入更加健康快速的發(fā)展階段。