一、 前言

改善農(nóng)村人居環(huán)境是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。農(nóng)村生活污水治理作為農(nóng)村人居環(huán)境改善的主要任務(wù)，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措、新時期深入開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理的關(guān)鍵所在。

然而多年來，農(nóng)村水污染防治進程明顯滯后于工業(yè)和城鎮(zhèn)水污染防治，農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量和水環(huán)境質(zhì)量整體不佳，生活污水隨意排放、水體黑臭及富營養(yǎng)化等問題突出。我國現(xiàn)有2.5×106個自然村，農(nóng)村人口約為5.1億人，農(nóng)村生活污水排放量超過2×106 t/a，化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷排放量分別為5×106 t/a、2.5×105 t/a、4.5×105 t/a、4×104 t/a。然而，2021年全國農(nóng)村生活污水治理率僅為28%?？梢耘袛啵窈?0~30年污水處理的主要市場集中在農(nóng)村，相應(yīng)發(fā)展空間較大。

當(dāng)前，農(nóng)村地區(qū)生活污水處理的模式有：采用納管接入城鎮(zhèn)污水處理廠，以村鎮(zhèn)為單位的集中污水處理，單戶或多戶的分散式污水處理。主要采用的處理技術(shù)包括：生物處理(化糞池、生物濾池等)，生態(tài)處理(人工濕地、穩(wěn)定塘等)，生物+生態(tài)組合處理;同時輔以適當(dāng)?shù)奈锢砑夹g(shù)(沉淀、曝氣等)和化學(xué)技術(shù)(加藥等)，確保良好的處理效果。

多數(shù)地區(qū)都根據(jù)人文地理、處理規(guī)模、受納水體的特點，制定了農(nóng)村生活污水處理出水的分級排放標(biāo)準(zhǔn)，形成了可操作的排放標(biāo)準(zhǔn)序列。也要注意到，我國農(nóng)村生活污水治理雖有成效，對標(biāo)國際先進水平仍有不小差距。

① 在理念上，我國農(nóng)村生活污水治理執(zhí)行的排放標(biāo)準(zhǔn)趨于嚴(yán)格，基本采用處理達(dá)標(biāo)后直接排放，而國外盡可能對排放水進行資源化利用。

② 在技術(shù)上，我國農(nóng)村生活污水基本參照城市污水處理技術(shù)模式，而國外以小型一體化設(shè)備、生態(tài)化、就地化等分散式處理技術(shù)為主。

③ 在管理上，我國農(nóng)村生活污水治理的標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)管運維機制、保障措施等有待進一步完善，建成的農(nóng)村生活污水處理站在一段時間后較多處于閑置狀態(tài)，不利于農(nóng)村生活污水治理行業(yè)的健康發(fā)展。

積極開展農(nóng)村生活污水的“低碳無廢”處理處置，在加強農(nóng)村生活污水資源化利用、實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效的同時，可促進農(nóng)村綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，將是我國農(nóng)村生活污水處理處置的科學(xué)路徑。本文梳理農(nóng)村生活污水綜合治理成效并總結(jié)存在的問題，提出治理原則、實施路徑和發(fā)展對策，以期為新時期農(nóng)村生活污水治理的深化推進起到參考作用。

二、 我國農(nóng)村生活污水綜合治理成效

(一) 法規(guī)文件和標(biāo)準(zhǔn)逐步完善

《中華人民共和國水污染防治法》新增條款明確，國家支持農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》等系列文件發(fā)布，對農(nóng)村水污染防治工作起到指導(dǎo)和規(guī)范作用。

《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，以農(nóng)村污水治理等為主攻方向。《中共中央國務(wù)院關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》進一步將農(nóng)村生活污水治理作為“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”實施的重要內(nèi)容。

《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》要求，2020年東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)等有條件的農(nóng)村地區(qū)，生活污水處理率要有明顯提高;中西部等基本具備條件的農(nóng)村地區(qū)，生活污水亂排亂放現(xiàn)象得到管控?！蛾P(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》提出，打好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)，持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動。

《關(guān)于加快制定地方農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)的通知》開啟了農(nóng)村污水排放標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的新階段。目前除了內(nèi)蒙古自治區(qū)、青海省，其他省份的農(nóng)村生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)均已發(fā)布并開始施行。

(二) 治理規(guī)模和技術(shù)極大提升

國家政策支持和資源保障力度不斷加大，實行生活污水治理的村莊數(shù)量逐年增加，各類處理工藝及成套設(shè)備研制完成并投入使用。2008—2017年，中央財政農(nóng)村環(huán)保專項資金投入累計為435億元，財政補貼扶持傾向更為明確、舉措更為有力。

2018年，全國有57 974個行政村依托農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目開展農(nóng)村生活污水治理?！笆晃濉逼陂g，治理村莊數(shù)平均為779個/a，“十二五”期間治理村莊數(shù)平均為4993個/a，“十三五”期間治理村莊數(shù)平均為6015個/a。整體上，農(nóng)村生活污水得到治理的村莊數(shù)量大幅增加，治理速度不斷加快。

針對農(nóng)村地區(qū)污水總量小、時段變化大、收集難度高等特點，結(jié)合農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟條件，扎實開展污水處理工藝創(chuàng)新、成套設(shè)備研制。在生物處理、生態(tài)處理的基礎(chǔ)上，各種組合工藝(如“厭氧+人工濕地”“生物濾池+人工濕地”等)能夠形成應(yīng)用互補，降低了農(nóng)村生活污水來源復(fù)雜、進水量及有機負(fù)荷波動大等不利影響。新型的一體化污水處理裝置具有處理效率高、占地面積小等優(yōu)點，可滿足分散式農(nóng)村廢水治理的需求。

(三) 環(huán)保教育在農(nóng)村地區(qū)不斷推進

“十一五”時期開展了“農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃”，旨在改善農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)和生活環(huán)境，提升農(nóng)村生態(tài)文明水平，促進農(nóng)村的全面可持續(xù)發(fā)展。自2015年起，生態(tài)環(huán)境部“環(huán)?？破諏ｍ棥敝攸c任務(wù)中均有“農(nóng)村環(huán)保科普電影”放映工作，以增強農(nóng)村居民環(huán)境保護意識、提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作水平?！丁懊利愔袊?，我是行動者”提升公民生態(tài)文明意識行動計劃(2021—2025年)》進一步加強了新時期生態(tài)文明宣傳教育工作。

目前，全國農(nóng)村居民的環(huán)保意識明顯提升，為農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展筑牢了堅實基礎(chǔ)。2021年本研究開展的海南省農(nóng)村調(diào)研問卷結(jié)果表明：多數(shù)農(nóng)村居民意識到農(nóng)村生活污水中富含氮、磷資源，對已建污水處理設(shè)施效果表示滿意，積極配合使用處理尾水進行農(nóng)業(yè)灌溉。這體現(xiàn)了基層環(huán)保教育的良好效果。

三、 我國農(nóng)村生活污水綜合治理存在的問題

(一) 處理處置能力較低

2019年3月，《中華人民共和國水污染防治法》執(zhí)法檢查工作總結(jié)認(rèn)為，多數(shù)省份的農(nóng)村生活污水集中處理設(shè)施欠賬多，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部、偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施缺乏或落后問題迫切，污水治理成為農(nóng)村水污染防治工作的重大挑戰(zhàn);農(nóng)村地區(qū)污水處理設(shè)施普遍存在廠網(wǎng)建設(shè)不完善、建設(shè)水平不高等問題，導(dǎo)致農(nóng)村污水處理率低于20%，而多數(shù)污水未經(jīng)處理隨意排放。相比城鎮(zhèn)污水90%以上的處理率，農(nóng)村污水處理工作形勢依然嚴(yán)峻。

(二) 處理技術(shù)因地制宜體現(xiàn)不夠

農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟水平整體偏低，加之居住分散，生活污水難以集中。農(nóng)村生活污水的處理模式、技術(shù)、工藝等，都應(yīng)盡量適合農(nóng)村特點。目前，自然村落的污水處理沒有綜合考慮運行經(jīng)濟簡便需求，仍然較多沿用城鎮(zhèn)污水或工業(yè)廢水處理工藝;雖然出水水質(zhì)較好，但能耗高、管理復(fù)雜，抬高了農(nóng)村污水處理的經(jīng)濟成本以及設(shè)備運行的復(fù)雜性，在推廣使用后帶來了一定的財政負(fù)擔(dān)。

在相同的處理標(biāo)準(zhǔn)下，農(nóng)村生活污水處理如采用城鎮(zhèn)污水或工業(yè)廢水處理工藝，建設(shè)成本將是生態(tài)處理技術(shù)的11倍，運行成本將是生態(tài)技術(shù)的3倍。農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)往往不會優(yōu)先考慮污水和氮、磷資源的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利用，而基本按照高標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)排放到河湖的思路開展建設(shè)。

農(nóng)村污水的水量、水質(zhì)波動較大，處理設(shè)施難以長效穩(wěn)定運行;相當(dāng)部分已建設(shè)施的尾水排放達(dá)不到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，尤其是總氮和總磷難以達(dá)標(biāo)排放。調(diào)研報告顯示，蘇南農(nóng)村地區(qū)的設(shè)施設(shè)計污水處理量為231~371 L/(戶·d)，而實際污水產(chǎn)生量小于150 L/(戶·d)，造成了建設(shè)資源浪費，而仍有部分設(shè)施出水超標(biāo)。

(三) 處理標(biāo)準(zhǔn)過于嚴(yán)格

部分省份制定的農(nóng)村污水處理標(biāo)準(zhǔn)明顯偏高，尤其是氮、磷指標(biāo)要求過于嚴(yán)格，沒有合理體現(xiàn)氮、磷是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必需的肥分以及可以資源化利用的優(yōu)勢。一方面將氮、磷作為污染物，在降解后才能排放;另一方面需要購買氮肥、磷肥施用于農(nóng)田。這就阻斷了資源循環(huán)利用通道。

截至2020年4月，共有29個省份發(fā)布了農(nóng)村生活污水排放標(biāo)準(zhǔn);如北京市在2013年第一版的基礎(chǔ)上發(fā)布了2018年修訂版，天津市2019年發(fā)布的征求意見稿堪稱當(dāng)前最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)。在總氮排放限值方面，河北省、河南省的標(biāo)準(zhǔn)與國家城鎮(zhèn)污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)最嚴(yán)限值相同，北京市、天津市的標(biāo)準(zhǔn)則嚴(yán)于國家城鎮(zhèn)污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)的最嚴(yán)限值。

在總磷排放限值方面，河北省、山東省、河南省、北京市的標(biāo)準(zhǔn)與國家城鎮(zhèn)污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)最嚴(yán)限值相同，天津市的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于國家城鎮(zhèn)污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)最嚴(yán)限值，其余省份的標(biāo)準(zhǔn)基本等同于國家污水處理排放一級B標(biāo)準(zhǔn)。

(四) 已建處理設(shè)施運行保障不力

目前建成使用的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，多數(shù)不能正常運行甚至長期撂荒，主要原因在于前期建設(shè)難度考慮不充分、管網(wǎng)不配套、維護管理費用不到位。例如，杭州市農(nóng)村污水處理設(shè)施的調(diào)查結(jié)果顯示，僅有63.6%的集中式生活污水處理設(shè)施達(dá)到了正常運行標(biāo)準(zhǔn)。

① 一些農(nóng)村生活污水治理工程，在設(shè)計前期未深入了解村莊實情并聽取村民意見，對農(nóng)村生活污水的治理現(xiàn)狀和難度考慮不全面，對污水治理特點和規(guī)律把握不充分;前期實地摸底調(diào)查不扎實、技術(shù)方案設(shè)計不科學(xué)，也導(dǎo)致工程設(shè)計質(zhì)量不高。

② 管網(wǎng)投資額約為污水處理構(gòu)筑物投資額的2.5倍，維護管理難度大;因管網(wǎng)建設(shè)和處理設(shè)施建設(shè)不配套而導(dǎo)致部分農(nóng)村地區(qū)的污水處理設(shè)施“建而不用”。

③ 很多農(nóng)村地區(qū)的設(shè)施管理人員以當(dāng)?shù)卮迕駷橹?，不具備污水處理的專業(yè)知識、設(shè)備操作管理的必要技能，只能負(fù)責(zé)設(shè)備的日常看護，無法承擔(dān)專業(yè)的系統(tǒng)維護;運營管理不規(guī)范導(dǎo)致污水處理設(shè)施運行不穩(wěn)定、故障頻出。

④ 多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以長期承擔(dān)污水處理設(shè)施的運行費用，市場化融資渠道欠缺;如果沒有財政直接支持、專業(yè)化運行管理，必然導(dǎo)致設(shè)施荒廢閑置，這是農(nóng)村污水處理設(shè)施運營維護管理不善、工程效益低下的根本性原因。

四、 我國農(nóng)村生活污水治理的發(fā)展路徑

(一) 治理方針與工作要點

1. 農(nóng)村生活污水治理方針

農(nóng)村地區(qū)的風(fēng)土人情、經(jīng)濟水平、文化背景、自然資源、生活環(huán)境均有差異性，相應(yīng)發(fā)展的區(qū)域性特征明顯。相較城鎮(zhèn)污水處理，農(nóng)村生活污水處理的實施方案更需綜合考慮和系統(tǒng)謀劃。

一是因地制宜。根據(jù)農(nóng)村所處地區(qū)、人口規(guī)模、集聚程度、地形地貌、排水特點、排放要求、經(jīng)濟能力等方面的具體情況，采用適宜的污水處理模式和技術(shù)工藝，確保農(nóng)村生活污水治理方案的可實現(xiàn)性和可持續(xù)性。

二是資源利用。農(nóng)村生活污水治理應(yīng)以資源化利用、可持續(xù)治理為導(dǎo)向，發(fā)揮蘊含氮、磷營養(yǎng)元素和水資源的價值;順應(yīng)綠色低碳發(fā)展潮流，踐行生態(tài)文明建設(shè)理念，在從污水產(chǎn)生到處理達(dá)標(biāo)的全過程中實現(xiàn)低碳排放。

三是經(jīng)濟簡便。農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟條件相對差、人員技術(shù)水平較落后、公共管理能力也不高，應(yīng)按照技術(shù)經(jīng)濟合理的要求，理性選擇技術(shù)成熟、成效可驗、管理方便、操作簡單、運行穩(wěn)定、綜合費用可控、便于推廣的農(nóng)村生活污水治理模式和技術(shù)工藝。

四是科學(xué)規(guī)劃。充分考慮城鄉(xiāng)發(fā)展布局、經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、區(qū)域環(huán)境容量、人口分布特征等因素，與土地規(guī)劃、村莊規(guī)劃、水系規(guī)劃、給排水規(guī)劃有機銜接，統(tǒng)籌好近期與中長期、集中與分散、排放與利用的關(guān)系，確保農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的規(guī)范建設(shè)、穩(wěn)定運行、達(dá)標(biāo)排放。

2. 農(nóng)村生活污水治理要點

農(nóng)村生活污水處理的技術(shù)選用，應(yīng)該堅持三方面原則：優(yōu)先進行農(nóng)村生活污水的資源化利用，不能開展污水回用的地區(qū)則確保污水處理后達(dá)標(biāo)排放;盡量控制包括收集系統(tǒng)在內(nèi)的治理設(shè)施建設(shè)及運行費用，體現(xiàn)當(dāng)?shù)毓餐度氲目沙休d性;追求運行管理簡便，依靠當(dāng)?shù)鼐用窦茨芫S持正常運行。

在治理模式方面，按照農(nóng)民新村、自然村落、散居農(nóng)戶的分類方式推進農(nóng)村污水治理工作。農(nóng)民新村距離城鎮(zhèn)近，宜突出經(jīng)濟性，選擇集中收集處理、納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)等收集處理方式;自然村落可根據(jù)人口聚集度、現(xiàn)有污水收集系統(tǒng)建設(shè)情況，選擇分戶處理或集中收集處理等方式;散居農(nóng)戶宜采取就地資源化的處理方式。

在技術(shù)工藝方面，集中收集處理的尾水排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)所在區(qū)域的環(huán)境敏感性、水環(huán)境容量雙重因素綜合考慮，因地制宜選擇生態(tài)低碳、經(jīng)濟簡便的處理工藝(如生物濾池技術(shù)等)，處理設(shè)施應(yīng)追求小型化、設(shè)備化。在農(nóng)村污水處理出水達(dá)到農(nóng)田灌溉水標(biāo)準(zhǔn)后，鼓勵就地還田利用。

在資源利用方面，協(xié)同推進資源化治理與農(nóng)村改廁工作，形成糞污清運、污水處理處置聯(lián)動方案;科學(xué)制定糞污資源化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)行，保證糞污處置后達(dá)到有機肥施用的安全標(biāo)準(zhǔn);細(xì)化糞污資源化利用的補貼政策，多渠道支持農(nóng)村居民使用糞污有機肥。

在運行機制方面，開展農(nóng)村污水、糞污、農(nóng)業(yè)廢棄物的治理規(guī)劃，引入的專業(yè)公司應(yīng)能運行維護農(nóng)村污水處理設(shè)施、糞污清運和處理設(shè)施，以此實現(xiàn)協(xié)同運營。針對治理設(shè)施開展遠(yuǎn)程監(jiān)管或招聘當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c網(wǎng)格化監(jiān)管，建立運行維護單位網(wǎng)上申報制度，落實科學(xué)監(jiān)管，確?？沙掷m(xù)運營，實現(xiàn)農(nóng)村生活污水治理的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二) 實施路徑

1. 污染治理全系統(tǒng)考慮

農(nóng)村地區(qū)因居民的生產(chǎn)生活產(chǎn)生了一系列固液污染物，如農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)業(yè)廢棄物、水產(chǎn)養(yǎng)殖廢水、農(nóng)村生活污水、畜禽養(yǎng)殖廢水等。然而已開展的農(nóng)村生活污水治理工作，多為單一治理，未能綜合考慮農(nóng)村地區(qū)各類污染物的協(xié)同治理，綜合資源化利用理念更為滯后，出現(xiàn)了治理不經(jīng)濟、難見穩(wěn)定長效的情況。為此，農(nóng)村地區(qū)污染治理應(yīng)進行全系統(tǒng)考慮(見圖1)，而將生活污水治理視為其中的組成內(nèi)容。

協(xié)同推進人畜糞污“低碳無廢”治理工作，實現(xiàn)氮、磷資源的生產(chǎn)利用，解決農(nóng)業(yè)面源污染問題。農(nóng)村地區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模較大，自然村落的化糞池普遍存在，應(yīng)以村為單元，定期清理畜禽糞便、清掏化糞池;結(jié)合集中式畜禽養(yǎng)殖場分布，建設(shè)人畜糞便資源化處置設(shè)施，提高資源化利用水平;將農(nóng)村改廁工作、畜禽養(yǎng)殖污染治理、面源沖淋污染治理進行聯(lián)動。

論證各地區(qū)的人畜糞污“低碳無廢”治理規(guī)劃，形成人畜糞污清運、協(xié)同資源化處置實施方案，支持有條件的地區(qū)建立糞污與農(nóng)業(yè)廢棄物協(xié)同制備有機肥產(chǎn)業(yè);制定糞污資源化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)行，發(fā)布相關(guān)補貼政策及細(xì)則，多方合力支持農(nóng)村居民使用有機肥。

實施農(nóng)村生活污水資源化利用，輔助解決灌溉水量缺失問題。鑒于農(nóng)村生活污水基本不含有毒 / 有害物質(zhì)，應(yīng)積極推動農(nóng)村生活污水經(jīng)過適當(dāng)處置后用作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉水或排入灌溉渠道。在不宜開展資源化利用的地區(qū)，尾水排放標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)環(huán)境敏感性、水環(huán)境容量等因素綜合考慮。

2. 污染治理作用主體全聯(lián)動

鑒于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對滯后的實際情況，生活污水治理應(yīng)充分發(fā)揮政府、市場、村民三方面作用。

地方政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，強化統(tǒng)籌銜接，將農(nóng)村污水、人畜糞污、農(nóng)業(yè)廢棄物等的治理進行集中規(guī)劃，全面推進協(xié)同治理及持續(xù)運營。按照農(nóng)民新村、自然村落、散居農(nóng)戶分類推進農(nóng)村生活污水治理工作，強化建設(shè)?管理全鏈條，確保設(shè)施發(fā)揮應(yīng)用作用。

充分發(fā)揮市場的主體作用，保障農(nóng)村生活污水治理的可持續(xù)運作。采取盈利 / 虧損項目合理“打包”方式，通過城鄉(xiāng)一體化、供排水一體化、環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)相結(jié)合等措施，平衡環(huán)境和經(jīng)濟的綜合效益;由專業(yè)機構(gòu)代管一定規(guī)模的農(nóng)村生活污水治理項目，提升規(guī)?；\營水平及成效。采用“公共資金撬動市場投入、政府和社會共同參與”的融資模式，有效激發(fā)綠色金融的扶持效應(yīng)。

鼓勵農(nóng)村居民積極參與并發(fā)揮作用。在農(nóng)村生活污水治理過程中，居民的知情權(quán)、參與權(quán)應(yīng)有充分保障，在增進了解對生活環(huán)境改善作用的同時，引導(dǎo)自我約束、減少污水亂排、參與設(shè)施運行監(jiān)管;發(fā)揮村黨支部委員會、村民委員會的組織協(xié)調(diào)作用，提高參與污水治理規(guī)劃、建設(shè)、運營、管理水平。

五、 對策建議

(一) 落實農(nóng)村生活污水中氮、磷灌溉回用理念，科學(xué)制定排放標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)村地區(qū)自然消納能力強、農(nóng)作物生產(chǎn)存在灌溉施肥需求等特點，農(nóng)村生活污水處理過程應(yīng)與治理后的污水回用結(jié)合起來考慮。從技術(shù)角度普遍認(rèn)為，農(nóng)村生活污水處理需將回收利用作為主要目標(biāo)，除特殊敏感水域外，污水處理一般無需脫氮除磷，而應(yīng)將之作為灌溉農(nóng)田的肥料。建議高度重視農(nóng)村生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)制定，積極推廣資源化回用技術(shù)，使農(nóng)村環(huán)境保護領(lǐng)域的公共投資具有良好的技術(shù)經(jīng)濟性。

除了生活污水，農(nóng)村地區(qū)大量產(chǎn)生畜禽養(yǎng)殖廢水，其中富含氮、磷資源;應(yīng)盡量統(tǒng)一處理農(nóng)村生活污水、畜禽養(yǎng)殖廢水，協(xié)同推進人畜糞污“低碳無廢”治理工作;以氮、磷資源生產(chǎn)利用與農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度融合來根本性解決農(nóng)業(yè)面源污染中的關(guān)鍵問題，進而協(xié)調(diào)整個污水處理體系的規(guī)模及布局。

(二) 按照經(jīng)濟可行原則，推進農(nóng)村污水生態(tài)與簡便處理

自然村落生活污水具有組團式分布特點，分散處理、就地排放的處理模式更為適宜;可優(yōu)選肥分資源化利用、建設(shè)運行費用低廉、管理相對簡便的處理技術(shù)，提高污水處理的可持續(xù)性。根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的人文地理現(xiàn)狀、受納環(huán)境水質(zhì)要求、經(jīng)濟發(fā)展水平進行綜合篩選，兼顧建設(shè)?管理成本、運維管理等因素，追求技術(shù)和管理的規(guī)范化及標(biāo)準(zhǔn)化。

建議將生態(tài)處理技術(shù)作為散居村落分散式污水處理的主流路線，具體技術(shù)方案包括分散式基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)、濕地污水處理、多樣性污水分類處理等，處理出水標(biāo)準(zhǔn)則根據(jù)環(huán)境和健康風(fēng)險來科學(xué)確定。

在非敏感水體的農(nóng)村地區(qū)，因地制宜選擇組合生態(tài)處理技術(shù)(如人工濕地、自然塘、土壤滲濾等)，發(fā)揮投資成本小、運行費用低、運行維護簡單等應(yīng)用優(yōu)勢。在給排水管網(wǎng)難以全面覆蓋的農(nóng)村地區(qū)，自建房或老舊房屋可能采用水井取水的方式(沒有下水道，多是就近潑倒生活污水)，宜積極開展宣傳教育，提高居民環(huán)保意識與加強給排水系統(tǒng)建設(shè)同步開展。

(三) 完善市場機制，推動農(nóng)村污水處理專業(yè)化托管運行

農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的數(shù)量逐年增加，需在明確管理模式、明晰責(zé)任體系、籌措運行資金的同時，合理運用農(nóng)戶自主、合同維護、運行許可、集中運行、特許運營等模式。比較簡單的處理系統(tǒng)可由農(nóng)戶自行維護，略為復(fù)雜的處理系統(tǒng)需由供應(yīng)商提供維修服務(wù)，更為復(fù)雜的處理系統(tǒng)應(yīng)由第三方運營實體單位進行管理。政府多以貼息貸款、稅收減免、社區(qū)污水系統(tǒng)綜合管理資金資助等形式，支持農(nóng)村分散式污水處理設(shè)施的建設(shè)、運行和維護。

鑒于農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，全面推進農(nóng)村生活污水處理并保障長期穩(wěn)定運行，需要通過市場化模式進行管理維護。

① 建立政府主導(dǎo)的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運營機制及其政策體系，明確責(zé)任主體并完善監(jiān)管模式。

② 設(shè)立農(nóng)村生活污水治理資金保障體系，推動政府和社會資本合作(PPP)模式在相關(guān)設(shè)施建設(shè)和運行維護中的應(yīng)用，吸納社會資金及人員，緩解公共投入壓力并提高運行管理效率。

③ 形成第三方專業(yè)機構(gòu)市場化運行服務(wù)體系，專業(yè)化保障農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的穩(wěn)定運行。