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按照約定，今年年底中歐光伏最低價格承諾協(xié)議(MIP)將到期，歐盟委員會將于今年年底決定是否繼續(xù)延長對中國光伏產(chǎn)品實(shí)施限制措施。
雖然有MIP托底，但是在承諾履行期間中歐的光伏貿(mào)易卻從未平靜過。歐盟在今年先后兩次裁定五家企業(yè)退出最低價格承諾協(xié)議，并對他們征收高額關(guān)稅。
一旦協(xié)定即將到期，中歐光伏貿(mào)易將會走向何方?而這一方向或許可以從歐委會近期對于中歐光伏案做出終止調(diào)查的決定中可窺一斑。
終止調(diào)查
11月7日，商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽在例行新聞發(fā)布會上透露，歐委會已于近日作出披露，基本認(rèn)同中方的抗辯意見，指出中國企業(yè)報(bào)價增加是因?yàn)橹袊夥a(chǎn)品市場份額擴(kuò)大，而且中國價格的降幅并未大于國際價格，兩種價格走勢相近。
“這件事到目前為止結(jié)果還是不錯的，但我們還得繼續(xù)努力。”沈丹陽對記者表示，接下來商務(wù)部將繼續(xù)與歐委會加強(qiáng)溝通和協(xié)商，爭取早日恢復(fù)光伏產(chǎn)品的自由貿(mào)易，促進(jìn)清潔能源的廣泛利用，為應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
一場針對中國光伏產(chǎn)品的貿(mào)易保護(hù)行動終于“流產(chǎn)”。
2015年5月5日，歐委會應(yīng)歐洲光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟(EUProsun)的申請，開始對最低限價調(diào)整機(jī)制發(fā)起期中復(fù)審。申請方指控中國企業(yè)大量申報(bào)低價，拉低基準(zhǔn)價格，要求將中國企業(yè)報(bào)價從作為最低限價調(diào)整依據(jù)的彭博社價格指數(shù)中排除，意在通過復(fù)審抬高最低限價，提高中國產(chǎn)品進(jìn)入歐盟的價格門檻。
商務(wù)部為此組織了積極的法律抗辯。11月4日，鑒于中國光伏價格降幅并未大于國際市場價格這一事實(shí)，歐委會表示將終止該項(xiàng)調(diào)查。
這并不是歐盟第一次發(fā)難中國光伏，更準(zhǔn)確地說這不是EUProSun第一次發(fā)難中國光伏。
EUProSun是歐盟對華“雙反”的始作俑者，應(yīng)其要求，2012年9月和11月，歐盟分別對原產(chǎn)于中國的晶體硅光伏組件及關(guān)鍵零部件進(jìn)行反傾銷和反補(bǔ)貼立案調(diào)查。
2013年12月，歐盟終裁落地，接受121家中國企業(yè)做出的價格承諾，并向中國企業(yè)征收為期三年的反傾銷和反補(bǔ)貼稅;其中，反傾銷稅為27.3%-64.9%，反補(bǔ)貼稅率為0-11.5%。而這121家中國光伏企業(yè)將在價格與數(shù)量雙重管制的背景下，享受向歐盟出口免征臨時反傾銷稅的待遇。
根據(jù)相關(guān)協(xié)議，我國確認(rèn)參加價格承諾協(xié)議的企業(yè)輸歐晶體硅光伏產(chǎn)品價格將不低于0.56歐元/瓦。該協(xié)議執(zhí)行時間為2年，將于今年底到期。
而在中歐光伏最低價格承諾協(xié)議生效后的這兩年，EUProSun也未曾停止過針對中國光伏的舉動。今年上半年其再度向歐委會遞交了一份申訴，指控中國光伏企業(yè)輾轉(zhuǎn)通過馬來西亞等第三地，將產(chǎn)品銷往歐洲以規(guī)避關(guān)稅。
今年6月，歐委會宣布取消阿特斯太陽能、中盛光電、昱輝陽光等3家光伏制造企業(yè)價格承諾協(xié)議資格，并對其征收高額“雙反”關(guān)稅;11月又宣布取消浙江正泰公司和杭州桑尼能源公司及其關(guān)聯(lián)企業(yè)浙江金貝能源科技有限公司“價格協(xié)議”資格，要對其征收“雙反”關(guān)稅。歐盟調(diào)查官員還將裁定中電光伏違反價格承諾協(xié)定，要對其中國產(chǎn)出口歐盟產(chǎn)品征收反傾銷稅。
中國可再生能源學(xué)會副理事長、光伏分會主任趙玉文指出，雖然目前中國光伏企業(yè)陸續(xù)在國外建立代工廠，避免了受歐盟取消價格協(xié)議的沖擊，但是整體來說，歐盟接二連三取消中國光伏企業(yè)的價格承諾，意味著被取消價格協(xié)議的光伏企業(yè)很有可能失去歐洲市場，影響也是毋庸置疑的。
價格承諾或?qū)⒀悠?/strong>
公開數(shù)據(jù)顯示，此前歐盟是中國光伏產(chǎn)品最大的出口市場。2011年，中國光伏產(chǎn)品出口到歐盟的總金額約為204億美元。2012年，中國太陽能電池及組件對歐美出口占比約為70%，其中對歐盟出口占比達(dá)46.1%，歐盟仍為中國光伏產(chǎn)品出口第一大市場，約為100多億美元。
而現(xiàn)在，歐盟已經(jīng)不是中國光伏最重要的市場，對歐出口占比也在不斷降低。例如在光伏產(chǎn)品出口中占比近八成的光伏電池組件，今年上半年，中國出口了61億美元光伏電池組件，日本和美國為主要出口市場，對日出口占31.28%，對歐出口只占組件出口額的19.47%，亞洲市場占中國光伏電池組件出口額的56.64%。
“對于很多中小企業(yè)來說，歐盟仍是重要的市場。”一位光伏企業(yè)內(nèi)部人士對記者表示，盡管目前我國出口歐盟的光伏產(chǎn)品數(shù)量已經(jīng)大幅下降，但仍有一批中小型企業(yè)將歐盟視為重要市場。所以價格承諾能否到期取消，成為了國內(nèi)中小光伏企業(yè)最關(guān)心的話題。
而在歐洲市場上，也存在著要求取消對中國光伏產(chǎn)品限制措施的聲音。
今年7月15日，德國機(jī)械設(shè)備聯(lián)合會、BayWa公司、EnBW公司等30家企業(yè)和協(xié)會聯(lián)名要求歐盟取消對中國光伏產(chǎn)品的限制措施，理由是歐洲進(jìn)口成本被人為提高10%，德國因而未能實(shí)現(xiàn)加大太陽能利用的目標(biāo)。
此后的9月，代表歐洲太陽能產(chǎn)業(yè)80%的21個太陽能協(xié)會聯(lián)合呼吁歐委會結(jié)束對中國太陽能進(jìn)口商品的懲罰性貿(mào)易限制和“受到廣泛質(zhì)疑的”中歐最低價格承諾協(xié)議。這也被視為是對不久前以SolarWorld為首的機(jī)構(gòu)EUProSun向歐委會提出“對將于12月到期的對中國太陽能進(jìn)口商品的貿(mào)易限制進(jìn)行審查”作出的回應(yīng)。
歐洲21個太陽能協(xié)會呼吁，“與中國在電池和組件方面的貿(mào)易關(guān)系應(yīng)該正?；Ｗ?013年出臺關(guān)稅及MIP以來，歐洲太陽能部署顯著放緩，去年僅達(dá)到7GW，我們可以看到在這一階段沒有理由繼續(xù)MIP或關(guān)稅。”
歐盟行業(yè)機(jī)構(gòu)SolarPowerEurope的首席執(zhí)行官詹姆斯·沃森也表示，最低進(jìn)口限價和關(guān)稅必須在今年按計(jì)劃結(jié)束。
“歐盟對華光伏價格協(xié)議很可能會繼續(xù)執(zhí)行。”趙玉文對記者表示，歐委會屢次制裁違反價格承諾協(xié)議的企業(yè)，表明中歐之間的價格承諾協(xié)議并未放松，很可能在今年到期后繼續(xù)執(zhí)行下去。
“從歐盟目前的態(tài)度來看，沒有放松的可能。”上述光伏企業(yè)內(nèi)部人士也對記者表示，中歐光伏最低價格承諾協(xié)議延期的可能性要更大。
“這件事到目前為止結(jié)果還是不錯的，但我們還得繼續(xù)努力。”而沈丹陽的話卻讓不少企業(yè)看到了信心，沈丹陽說，接下來商務(wù)部還將繼續(xù)與歐委會加強(qiáng)溝通和協(xié)商，爭取早日恢復(fù)光伏產(chǎn)品的自由貿(mào)易。
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