近日，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、教育部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、應(yīng)急管理部、國務(wù)院國資委、海關(guān)總署、中國證監(jiān)會、國家礦山安監(jiān)局等十一部門聯(lián)合印發(fā)了《銅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案（2025—2027年）》（以下簡稱《方案》）。

《方案》提出，到2027年，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平明顯提升。銅原料保障能力不斷增強，力爭國內(nèi)銅礦資源量增長5%~10%，再生銅回收利用水平進一步提高。技術(shù)創(chuàng)新水平不斷提升，突破一批銅資源綠色高效開發(fā)利用關(guān)鍵工藝和高端新材料，高端裝備制造能力明顯增強。培育一批銅產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。

《方案》指出，推動銅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，落實全國新型工業(yè)化推進大會部署，以創(chuàng)新為根本動力，提升銅原料保障能力，規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序，發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用，加強上下游協(xié)同，促進高端化、綠色化、智能化轉(zhuǎn)型，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。

《方案》指出，推動銅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，重點從強化國內(nèi)原料保障基礎(chǔ)、推動結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、推動產(chǎn)業(yè)綠色化智能化發(fā)展、提升開放合作水平等5個方面開展工作。

在國內(nèi)原料保障基礎(chǔ)方面，一是推動國內(nèi)資源增儲上產(chǎn)。扎實推進新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，協(xié)同開展礦山污染治理與生態(tài)修復(fù)，加快推進在產(chǎn)項目擴能、新項目建設(shè)。二是鼓勵礦產(chǎn)資源綜合利用。加強鉬、金、銀等伴生資源綜合利用，提高資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率。三是強化再生資源回收利用。加強廢銅加工配送能力，推動再生銅產(chǎn)業(yè)集約化、高值化發(fā)展。

在推動結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，一是促進銅冶煉有序發(fā)展。推動銅冶煉發(fā)展由產(chǎn)能規(guī)模擴張向質(zhì)量效益提升轉(zhuǎn)變，堅決淘汰落后工藝。二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。鼓勵銅冶煉和化工、建材等產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展，支持培育銅精深加工產(chǎn)業(yè)先進制造業(yè)集群。三是培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)。圍繞新能源、電子信息等關(guān)鍵領(lǐng)域需求，重點培育銅產(chǎn)業(yè)專精特新、“單項冠軍”企業(yè)，打造一批具有國際競爭力的高科技企業(yè)。

在提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力方面，一是完善創(chuàng)新體系，支持企業(yè)聯(lián)合科研院所、高等院校等開展研究工作，重視科技人才培養(yǎng)與引進。二是加快關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，開展高性能銅合金材料制備技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用和關(guān)鍵設(shè)備研制。

在推動產(chǎn)業(yè)綠色化智能化發(fā)展方面，一是支持綠色化改造升級。加強銅冶煉行業(yè)大氣污染深度治理，到2025年底前大氣污染防治重點區(qū)域的銅冶煉產(chǎn)能全部完成環(huán)?？冃級改造。建設(shè)有色金屬行業(yè)綠色低碳公共服務(wù)平臺，加快推廣一批節(jié)能低碳技術(shù)。二是推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型智能化升級。落實《原材料工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作方案（2024—2026年）》《有色金屬行業(yè)智能工廠（礦山）建設(shè)指南》《關(guān)于深入推進礦山智能化建設(shè)促進礦山安全發(fā)展的指導(dǎo)意見》，深入推進數(shù)字化、智能化技術(shù)在全產(chǎn)業(yè)鏈的深度應(yīng)用，加速新技術(shù)、新裝備、新模式推廣應(yīng)用，大力推動人工智能（AI）技術(shù)與銅行業(yè)的融合應(yīng)用。

在提升開放合作水平方面，一是加強國際投資合作。加強國際互利合作，提高跨國經(jīng)營能力和水平，支持國內(nèi)企業(yè)參與國際交流合作。二是提升對外貿(mào)易合作水平。鼓勵高端銅基新材料及制品出口，支持銅冶煉企業(yè)加大初級產(chǎn)品進口，發(fā)揮期貨作用，保障企業(yè)風(fēng)險管理障。

《方案》明確了多項保障措施，一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。有關(guān)部門和單位要按照本方案確定的各項任務(wù)，扎實推動各項政策措施落地見效。二是強化政策支持。統(tǒng)籌國家科技重大項目等現(xiàn)有資金渠道，鼓勵資源開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。三是營造良好環(huán)境。鼓勵相關(guān)行業(yè)組織發(fā)揮橋梁紐帶作用，積極服務(wù)企業(yè)發(fā)展，開展質(zhì)量提升、品牌建設(shè)、新技術(shù)新產(chǎn)品推廣等活動。密切跟蹤市場動態(tài)，發(fā)布行業(yè)景氣指數(shù)和運行報告，引導(dǎo)企業(yè)理性投資、科學(xué)決策。完善銅產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加快科技成果轉(zhuǎn)化。完善銅冶煉行業(yè)規(guī)范條件，打造一批行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)，引導(dǎo)行業(yè)綠色化智能化發(fā)展。研究制定行業(yè)誠信白名單、銅材行業(yè)自律公約等，強化行業(yè)自律，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營。

（楊瑩）