自黨中央精準(zhǔn)扶貧工作開展以來，我國在減貧、脫貧工作方面取得矚目成就。數(shù)據(jù)顯示，2018年末，全國農(nóng)村貧困人口1660萬人，比上年末減少1386萬人；貧困發(fā)生率1.7%，比上年下降1.4個(gè)百分點(diǎn)。黨的十八大以來，全國農(nóng)村貧困人口累計(jì)減少8239萬人，貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入年均實(shí)際增長10.0%。同時(shí)，也意味著我國廣大農(nóng)村易脫貧群體已經(jīng)基本脫貧，新常態(tài)下的脫貧攻堅(jiān)工作取得一定進(jìn)展。

在全社會(huì)共同關(guān)注原有貧困戶的同時(shí),與之相對(duì)應(yīng)的即將到來的“新貧困群體”的各種新問題、新挑戰(zhàn)接踵而來：一是經(jīng)濟(jì)放緩下的勞動(dòng)力溢出。在新常態(tài)的背景下，經(jīng)濟(jì)增速放緩，去產(chǎn)能等供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整政策的加強(qiáng)，對(duì)以資源性傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為支柱的部分區(qū)域經(jīng)濟(jì)造成一定沖擊，部分溢出的制造業(yè)勞動(dòng)力可能存在返貧壓力；二是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革下的勞動(dòng)力擠出。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本仍處在上升通道，人力成本和土地成本快速上漲，玉米、小麥、水稻等大宗農(nóng)產(chǎn)品面臨成本“地板”和價(jià)格“天花板”的雙重?cái)D壓，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營增收乏力，隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的深入推進(jìn)，我國的農(nóng)業(yè)支持政策正從增產(chǎn)導(dǎo)向到競爭力導(dǎo)向轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨結(jié)構(gòu)性調(diào)整，極易導(dǎo)致部分被擠出的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的返貧。

為此，建議：

1、大力提供就業(yè)培訓(xùn)，架構(gòu)就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。一是強(qiáng)化職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。針對(duì)制造業(yè)生產(chǎn)第一線失業(yè)群體，加大對(duì)他們的文化水平和職業(yè)技能的培訓(xùn)，突出操作技能、創(chuàng)業(yè)能力和市場適應(yīng)能力的訓(xùn)練。同時(shí)創(chuàng)新培訓(xùn)方式,在授課的同時(shí),提供失業(yè)人員實(shí)踐的場所,使得學(xué)習(xí)與實(shí)踐相結(jié)合,確保他們能夠真正掌握勞動(dòng)技術(shù)和經(jīng)營本領(lǐng),提高其再就業(yè)能力和整體素質(zhì)。二是拓寬社區(qū)就業(yè)渠道。充分發(fā)揮政府公共就業(yè)機(jī)構(gòu)在再就業(yè)工作中的主導(dǎo)作用，建立政府、行業(yè)、企業(yè)、勞動(dòng)者和社區(qū)基層五位一體的再就業(yè)安置機(jī)制。多渠道挖掘社區(qū)就業(yè)崗位,有針對(duì)性幫助就業(yè)困難群體在社區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè),消除零就業(yè)家庭,積極鼓勵(lì)失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)；興辦各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體，壯大街居經(jīng)濟(jì),吸納城鎮(zhèn)失業(yè)人員。三是拓展新經(jīng)濟(jì)渠道。鼓勵(lì)發(fā)展就業(yè)容量大的股份制、民營和外商投資企業(yè)，廣泛吸納失業(yè)人員，建立長期用工信息庫,為失業(yè)人員提供就業(yè)信息；擴(kuò)大異地就業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)市場的開拓能力, 大力發(fā)展勞動(dòng)力輸出，建立勞務(wù)輸出的激勵(lì)機(jī)制。

2、加強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展改革，培育新興發(fā)展動(dòng)能。一是給予糧產(chǎn)政策補(bǔ)貼。對(duì)收購期間價(jià)格下降嚴(yán)重小麥和玉米生產(chǎn)值提供直接的生產(chǎn)者補(bǔ)貼，確保農(nóng)戶基本實(shí)現(xiàn)單位面積的種植收益水平，恢復(fù)農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)的社會(huì)總需求的基本穩(wěn)定。二是支持農(nóng)村地區(qū)中小微企業(yè)發(fā)展。通過農(nóng)村地區(qū)中小微企業(yè)發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)就業(yè)就地轉(zhuǎn)移，在不大量侵占基本保護(hù)農(nóng)田基礎(chǔ)上允許發(fā)展加工制造業(yè)及農(nóng)村生產(chǎn)與生活服務(wù)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)集聚。三是完善農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大農(nóng)村人口密集地區(qū)的鐵路、國道、省道等公路交通網(wǎng)絡(luò)、電力網(wǎng)路、電信和互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)，通過大量的基礎(chǔ)設(shè)施的投資帶動(dòng)社會(huì)總需求增長和吸納農(nóng)村地區(qū)的隱性失業(yè)，同時(shí)為農(nóng)村地區(qū)的二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供基本的外部環(huán)境。四是加大農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)利用。面對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的回落帶來的農(nóng)民收入下降，大力支持農(nóng)產(chǎn)品的主副產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化，提升農(nóng)村地區(qū)的收入增長和社會(huì)消費(fèi)能力的增長。同時(shí)大力減少流通運(yùn)輸?shù)闹械膿p失浪費(fèi)，增加農(nóng)產(chǎn)品安全保障和供應(yīng)能力。五是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。加大農(nóng)業(yè)服務(wù)商投入，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后收購、處理、加工、食品制造，使之成為大規(guī)模的農(nóng)業(yè)服務(wù)商；加大金融扶持，金融機(jī)構(gòu)不僅在農(nóng)產(chǎn)品的收購環(huán)節(jié)同時(shí)對(duì)種田大戶、家庭農(nóng)場等均提供配套金融服務(wù)；加大互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，以互聯(lián)網(wǎng)金融、信息等全方位的服務(wù)打通農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)、生活，全面提升改善農(nóng)村生產(chǎn)生活水平。

3、大力提供能力扶貧，提供創(chuàng)業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)。一是夯實(shí)科學(xué)扶貧。加強(qiáng)農(nóng)村扶貧人才隊(duì)伍建設(shè)，通過結(jié)合高校、黨校、技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等對(duì)扶貧隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)，迅速提高現(xiàn)有扶貧隊(duì)伍的專業(yè)技能，著重扶貧實(shí)操方面的培訓(xùn)；通過政府支持，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的作用，同時(shí)完善生產(chǎn)性社會(huì)化服務(wù)，為扶貧項(xiàng)目的實(shí)施和管理提供服務(wù)支撐。二是倡導(dǎo)參與式扶貧。在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作過程中，積極倡導(dǎo)參與式扶貧，通過提升生產(chǎn)技術(shù)、資金管理、適應(yīng)市場等能力，從而實(shí)現(xiàn)“授之以漁”。政府層面通過項(xiàng)目、資金、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等措施，為農(nóng)戶提供發(fā)展機(jī)會(huì)，共享改革紅利。三是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧方式。發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展碳匯、新能源、環(huán)保、生態(tài)旅游、特色種養(yǎng)及加工、養(yǎng)老健康等綠色產(chǎn)業(yè)集群，把農(nóng)村“綠水青山”打造成“金山銀山”，讓貧困區(qū)域農(nóng)戶成為生態(tài)產(chǎn)品的供給者；推動(dòng)股權(quán)經(jīng)濟(jì)，讓自然資產(chǎn)、國家投入等變成農(nóng)民股權(quán)，讓農(nóng)民的資產(chǎn)收益參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)貧困區(qū)域農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，加快脫貧致富步伐；推動(dòng)貧困區(qū)域一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，通過三產(chǎn)融合促進(jìn)傳統(tǒng)種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，把更多二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值留在農(nóng)村，從而通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成益貧性增長機(jī)制，穩(wěn)定農(nóng)民收入。